为推动我省户外运动产业高质量发展，满足人民群众日益增长的户外运动需求，促进和扩大体育消费，根据国家体育总局等八部门《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，制定本行动计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“要推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求”重要指示，紧紧围绕体育强省建设目标，实施户外运动产业强基础、提质量、优供给、创品牌、促消费、保安全，持续激发户外运动市场活力，释放户外运动消费潜力，不断满足人民群众对户外运动提质增效的新期待，为建设体育强省提供强力支撑。

——2023年，新建或改扩建体育公园200个，新建健身步道200条，支持雄安新区建设足球场地138块，因地制宜建设冰雪、山地、水上、汽车自驾、航空飞行等户外运动营地。举办2023中国（河北）国际冰雪产业发展大会，引领带动户外运动发展。

——2024年，新建体育公园200个、健身步道200条，建成汽车自驾运动营地40个。持续办好“京张全季体育旅游嘉年华”，建设“河北崇礼冰雪丝路带”，启动举办首届河北省户外运动产业大会，打造户外运动品牌，提升户外运动发展质量水平。

——2025年，建成国家级体育公园67个，健身步道4500条以上、总长度达到13700公里。形成届次的品牌户外赛事活动达到30个以上，以户外运动为主要业态的省级以上产业示范基地（示范单位、示范项目）达到100个、体育旅游示范基地达到30个。全省开展冰雪赛事活动不少于1200场次，打造具有国际影响力的京津冀冰雪运动核心引领区取得显著成效。

二、主要任务

（一）实施户外运动发展强基础行动

1.推动自然资源向户外运动开放

（1）2023年，围绕可利用的森林、草原、海域、海岸、岛屿、湿地、水域等自然资源，在符合水域岸线管控相关法律法规、管控要求和项目准入制度的前提下，研究谋划将户外运动项目有机嵌入绿色生态环境，充分利用自然环境打造户外运动场景。

（2）2024年，制定开展自然资源向户外运动开放试点方案，在部分有条件的自然保护地一般控制区内，因地制宜开展试点，在严格保护的基础上，探索开展户外运动赛事活动、划分活动区域、设置运动线路、限制参与人数、加强监督管理等有效做法。

（3）2025年，总结推广试点经验，在国家出台自然保护地开展户外运动的监管制度后，及时制定我省自然保护地开展户外运动监管制度。

[责任单位：省自然资源厅、省林业和草原局、省水利厅、省体育局]

2.搭建户外运动发展平台

（1）2023年，推动各地将户外运动信息服务融入“中国冰雪”“中国田径”“汽摩家”“去飞行”“全国冲浪桨板查询服务平台”“国家全民健身信息服务平台”等，完善省市县三级户外运动信息服务网络。举办2023中国（河北）国际冰雪产业发展大会。

（2）2024年，举办首届河北省户外运动产业大会，组织举办“户外在河北”系列户外运动休闲品牌活动，承德市举办中国·承德（冰戏之都）国际冰雪露营大会，石家庄市举办2024河北（石家庄）体育产业博览会等，各地因地制宜搭建户外运动宣传推广平台。

（3）2025年，完成河北省户外运动电子地图绘制，推动高校、科研院所建立户外运动产学研基地，持续引导户外运动企业积极参加河北省体育创新创业大赛，将户外运动产业项目纳入“京津冀体育产业资源交易平台”。

[责任单位：省体育局]

3.建设户外运动场地设施

（1）2023年，新建或改扩建体育公园200个，新建健身步道（包括步行道、登山道、骑行道）200条、户外运动场10个，因地制宜建设冰雪、山地、水上、汽车自驾、航空飞行等户外运动营地，支持雄安新区建设足球场地138块。

（2）2024年，新建体育公园200个、健身步道200条，建设户外运动场20个，建成汽车自驾运动营地40个，冰雪、山地、水上、航空飞行等户外运动营地300个。

（3）2025年，新建体育公园200个，建成国家级体育公园67个。新建健身步道200条，全省健身步道达到4500条以上，总长度达到13700公里。全省建成水上、海上、卡丁车、攀岩等户外运动场250个，自驾车运动营地60个，冰雪、山地、水上、航空飞行等户外运动营地350个。

[责任单位：省体育局、省发展改革委]

（二）实施户外运动发展提质量行动

4.巩固提升冰雪运动发展成果

（1）2023年，各地加大冰雪运动推动力度，扩大熟练掌握冰雪技能、经常参加冰雪运动人口规模。全省开展冰雪运动赛事活动1000场次以上，获得滑雪（冰）大众等级证书的人数达到100万，冰雪社会体育指导员达到24000人，冰雪项目集训青少年运动员达到1000人。

（2）2024年，以中国（河北）国际冰雪产业发展大会引领带动，组织开展冰雪赛事活动不少于1100场次，获得滑雪（冰）大众等级证书的人数达到200万。冰雪社会体育指导员达到25000人，冰雪项目集训青少年运动员达到1500人。

（3）2025年，完善冰雪场地设施及配套系统，丰富山地运动、康养度假、休闲娱乐等功能，全省组织开展冰雪赛事活动不少于1200场次，获得滑雪（冰）大众等级证书的人数达到300万。冰雪社会体育指导员达到26000人，冰雪项目集训青少年运动员达到2000人。

[责任单位：省体育局]

5.提升户外运动项目发展水平

（1）2023年，推进冬奥场馆后续利用，发展专业训练和大众体验运动项目，协同办好“京张全季体育旅游嘉年华”活动。培育新兴时尚运动项目，提升衡水桃城机场、承德丰宁天马飞行小镇等运营水平，支持保定市建设长城汽车赛车基地项目。持续举办“行走大运河”“秦皇岛帆船季”等系列活动，启动唐山国际旅游岛海上体育旅游嘉年华项目。

（2）2024年，各地加大户外运动项目宣传推介，支持秦皇岛市举行中国帆船器材装备交流会、中式台球推广大会、马拉松博览会、北戴河轮滑节展销会，邢台市举办第二届体育产业融合发展大会，张家口市举办各类精品会、展、演、典等活动100场以上。

（3）2025年，各地围绕打造体育城市品牌，持续培育高品质、高效益、辐射力强的户外运动优质特色项目，创建省级及以上体育产业（户外运动）示范基地（单位、项目）100个。组织开展省级体育旅游示范基地申报评选，积极推荐优质项目参与国家级体育旅游示范项目评选，创建省级以上体育旅游示范基地30个。

[责任单位：省体育局、省文化和旅游厅]

（三）实施户外运动发展优供给行动

6.优化户外赛事与节庆活动供给

（1）2023年，重点办好河北省首届全民健身大会，省级开展不少于53个项目，各市（含定州市、辛集市）、雄安新区开展不少于30个项目，各县（市、区）开展不少于15个项目。推动县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）举办社区运动会，组织开展主席题词日、全民健身日等户外全民健身主题活动等。全省开展户外赛事活动1000场次以上。

（2）2024年，大运河沧州市重点举办大运河公路自行车邀请赛、大运河马术名人赛、大运河京津冀定向公开赛，大运河京津冀航模精英赛、大运河冰雪旅游产业发展论坛。太行山保定市重点举办中国·保定空竹节、保定马拉松赛、京津冀铁人三项大赛、白石山国际越野赛，石家庄市重点举办鹿泉国际自行车赛、中国·石家庄（第四届）“拳力量”格斗产业节，邢台市重点举办第二届“太行泉城杯”邢台国际龙舟邀请赛、京津冀鲁豫气排球邀请赛、全国儿童滑步车邀请赛、京津冀马拉松邀请赛，邯郸市重点举办第十五届中国邯郸国际太极拳运动大会。滨海运动带秦皇岛市办好秦皇岛国际马拉松赛、北戴河国际轮滑节、北戴河铁人三项大赛、世界徒步大会，唐山市举办2024京津冀户外露营嘉年华。燕山及草原运动带，承德市重点举办河北承德汽车（房车）露营大会、金山岭长城100越野赛、2024承德金山岭长城户外山地赛、丰宁马术系列赛、2024FSG冰火斗兽单双公园搅拌赛、承德金山岭冰雪越野挑战赛、2024全国青少年四季滑雪挑战赛（承德站）、2024年全国滑雪登山赛（承德站）。张家口市重点办好“越山向海”人车接力赛、崇礼“168”超级越野赛、张北草原马术比赛、怀来湿地马拉松、蔚县暖泉古镇马拉松。电子竞技项目，石家庄市举办第二届虚拟户外运动系列赛，保定市打造“北方电竞之都”，谋划打造电竞主题街区。

（3）2025年，培育形成届次的国际户外赛事活动30个以上，持续提升赛事活动的国际影响力。廊坊市、沧州市发挥中超足球职业联赛主场优势，提高联赛观赏性和办赛效益。持续办好石家庄足球中甲联赛和五超足球联赛、保定男子排超联赛等职业赛事。积极推进“一县一品”“一市多品”，培育本土户外运动赛事活动品牌。

[责任单位：省体育局]

7.发展户外运动体育服务综合体

（1）2023年，省体育局制定《河北省体育服务综合体星级评（认）定管理办法》及《河北省体育服务综合体星级评（认）定标准》，推动建设以自然生态资源、户外运动休闲设施、各类体育公园、户外运动营地、滑雪场等为依托的户外运动服务综合体。

（2）2024年，启动体育服务综合体评（认）定工作，五星级、四星级由省体育局组织评定和命名，三星级由市级体育行政部门组织评定和命名，二星级、一星级由县级体育行政部门认定和命名。推出一批城市公园型、户外营地型、美丽乡村型等类型的星级体育服务综合体。

（3）2025年，每个设区市建成2-3个户外运动类星级体育服务综合体，发展一批县区户外运动类星级体育服务综合体。实施动态管理，省体育局对五星级、四星级体育服务综合体每三年进行一次考察评估。

[责任单位：省体育局]

8.推进户外运动技能培训

（1）2023年，省体育局制定印发《河北省体育技能培训机构A级评定管理办法》及《河北省体育技能培训机构A级评定标准》，支持体育培训机构创新发展。实施体育类校外培训机构准入审批制度，挂牌一批青少年培训基地，开展青少年和社会大众户外运动技能培训。

（2）2024年，省市两级体育行政部门组织开展A级体育技能培训机构评定工作、年度复核工作，促进拓展户外培训项目覆盖面和群众参与度。张家口、承德、保定等市加大冰雪运动培训力度，全省培训青少年运动人才1500人。唐山市突出培养足球运动人才，推进乌京唐三方共建京唐乌拉圭国际足球学校，到2024年建成国内知名足球名校。衡水市加快国际轮滑运动中心（衡水）北方训练基地建设，开展轮滑培训集训，培养“冰轮两栖”跨界跨项运动人才。

（3）2025年，各级体育部门对获评的A级体育技能培训机构开展一对一跟踪服务，定期监督检查，培树一批户外运动技能培训先进典型。充分发挥体育技能培训机构的作用，组织开展青少年户外运动研学活动，普及户外运动健身指导，推动户外运动安全宣讲及技能推广活动常态化，提高群众对科学安全参与户外运动的知晓率、参与率。

[责任单位：省体育局、省教育厅]

9.开展户外运动产业研究与标准体系建设

（1）2024年，组织开展户外运动产业研究分析；收集相关国家标准、行业标准，开展户外运动产品（服务）标准研究，提出户外运动产品（服务）标准项目，重点推进户外运动装备器材、场地设施、赛事活动、教育培训等相关领域标准的制修订。

（2）2025年，做好体育产业调查、体育场地调查、居民体育消费研究分析，建立行业监测机制，基本形成全面、准确、及时的产业统计与数据发布机制。

[责任单位：省体育局、省市场监管局]

（四）实施户外运动发展创品牌行动

10.打造户外运动赛事活动品牌

（1）2023年，在全省范围内开展户外运动赛事摸底调查，各市收集本地户外运动赛事资源，省体育局研究制定品牌户外运动赛事（节庆）活动、自主品牌赛事、A级体育赛事运营机构、体育赛事示范县（市、区）的评定办法及标准。

（2）2024年，启动品牌户外运动赛事（节庆）活动评审认定工作，各地注重挖掘体育行业协会等专业机构办赛能力和办赛水平潜力，加强中介机构、运营机构培育，提高赛事的专业化程度，提升户外运动赛事质量水平。

   （3）2025年，各地结合自身资源禀赋打造户外运动赛事品牌，全省每个设区的市品牌赛事达到6项以上，定州、辛集市和各县（市、区）至少拥有1项品牌赛事。

[责任单位：省体育局]

11.打造户外运动服务品牌

（1）2023年，在全省范围内开展星级户外运动营地、品牌户外运动俱乐部（机构）、青少年体育研学示范基地、体育旅游示范基地（精品项目）等评选工作，省体育局制定管理办法和评（认）定标准。

（2）2024年，持续开展户外运动服务品牌评选工作，实施分级动态管理，常态化评定、年度抽查、三年评估复核，以品牌示范引领户外运动健康发展。

（3）2025年，培树一批星级户外运动营地、品牌户外运动俱乐部（机构）、青少年体育研学示范基地和体育旅游示范基地。依据国家行业标准，评定星级汽车自驾运动营地10个、星级汽车自驾运动游精品线路15条。

[责任单位：省体育局、省文化和旅游厅]

12.评选户外运动用品制造创新示范企业

（1）2023年，省体育局制定户外运动用品制造创新示范企业评选办法，启动征集评选工作，促进新材料、先进技术与设备在户外运动用品制造领域的应用，推动发展户外运动用品体验、竞赛表演、旅游、康养度假等产品。

（2）2024年，组织户外运动用品制造创新示范企业评选，各市体育局组织企业申报。重点从企业专利数量、核心技术、研发投入、人才储备等方面进行综合评选。

（3）2025年，做好户外运动用品制造创新示范企业评选、年度抽查复核工作。引导企业与高校、科研院所联合创建户外运动用品研发制造中心，通过资源共享、创新要素优化组合、重大科技任务牵引等手段，提高核心技术自主研发能力。

[责任单位：省体育局、省工业和信息化厅]

（五）实施户外运动发展促消费行动

13.完善户外运动消费政策

（1）2023年，张家口市、秦皇岛市发挥国家体育消费试点城市的先行先试作用，积极创建国家体育消费示范城市，形成行之有效、可复制可推广的体育消费促进模式。2023年启动省级体育消费县（区）试点工作，每个市确定1—2个试点，示范带动全省户外运动消费升级。

（2）2024年，进一步落实公共体育场馆免费或低收费开放补贴政策，支持场馆延长开放时间。将户外运动消费纳入体育消费券发放使用范围，每年持续安排资金对群众参加户外运动健身消费给予补贴。

（3）2025年，加大宣传力度，营造全民参与的体育消费氛围，激发群众消费热情和潜力，持续举办“新体育·新生活”为主题的河北省体育消费季活动，各地联动、覆盖全省，集中推出系列优惠政策、营销活动。

[责任单位：省体育局]

14.创新户外运动消费新场景新模式新业态

（1）2023年，支持和引导滑雪场等户外运动场所创新四季运营产品，推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等融合，支持企业积极开发线上产品和服务。充分利用全媒体推介各类户外运动场所和消费信息，打造户外运动线上线下协同发展的消费新模式。

（2）2024年，依托发展假日经济、夜经济，加强与热点商圈、商业机构合作，积极植入户外运动元素，吸引群众参与。沧州市在大运河公园区域打造体育夜经济示范街。支持有条件的户外运动场所延时经营，挖掘夜间户外运动消费潜力。

（3）2025年，引导和支持各级各类体育社会组织举办户外运动赛事，打造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅融合品牌活动。

各类健身活动向户外运动倾斜，激发群众参与户外运动的积极性，开展多业态融合的消费周、消费月活动，营造户外运动消费氛围，吸引更多群众参与户外运动消费。

[责任单位：省体育局]

（六）实施户外运动发展保安全行动

15.加强户外运动安全防控

（1）2023年，各地统筹户外运动发展与安全，落实户外运动项目属地安全监管责任，明确具体监管部门，建立户外运动安全分级管控体系。按照“谁审批（备案）、谁负责”“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，明确户外赛事活动责任主体，细化责任分工，压实安全责任，健全安全事故追责问责机制，全面加强户外赛事活动安全监管。

（2）2024年，各地加强户外运动安全知识教育，对户外运动赛事活动的组织、保障、参赛等进行全程监管，确保赛事活动安全有序开展。制定户外运动赛事活动安全应急处置预案，强化户外运动赛事风险评估，加强大型赛事活动的赛前研判、赛中指导和赛后评估。

（3）2025年，加大对户外运动赛事活动的风险隐患的排查力度，各地重点做好户外赛事活动、高危险性体育项目场所的消防、交通、建筑工程、食品、燃气（危化品）、运动枪弹、“低慢小”航空器等安全工作及网络舆情、应急处置等工作，提升户外运动安全防控水平，营造安全稳定的发展环境。

[责任单位：省体育局、省应急管理厅]

16.健全户外运动救援体系

（1）2023年，推动构建政府主导、社会参与的户外运动救援队伍体系，发展社会应急力量，组建户外运动救援志愿者队伍。按照“一赛事一方案”要求，周密组织制定户外赛事活动应急救援预案，完善救援标识，优化救援流程，开展综合性救援演练，切实提高服务保障水平。

（2）2024年，推进落实户外赛事活动“熔断机制”，在办赛条件发生变化时，及时作出相应调整，在不具备继续办赛条件的情况下，及时终止赛事。加强对户外运动赛事活动组织者及相关从业人员应急救援培训。督促户外运动项目赛事活动主办方对参赛人员进行应急救护培训，为赛事活动购买公众责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。

（3）2025年，各级进一步完善户外赛事活动救援体系，加强风险研判和隐患排查，健全应急救援保障机制，切实提高应急救援服务保障水平。开展常态化的户外运动救援技能交流活动，不断提升救援队伍理论和实操水平。

[责任单位：省体育局、省应急管理厅]

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级要强化组织领导，建立跨部门协调机制，加强体育与发展改革、教育、自然资源、住房和城乡建设、文化和旅游、工业和信息化、卫生健康、应急管理、林草、水利等部门统筹协调，将发展户外运动产业纳入相关规划，纳入全民健身工作协调机制，纳入政府重要工作议事日程。体育部门加强对户外运动行业的指导，完善各类户外运动标准，积极指导户外运动服务及设施的规划、设计和建设。自然资源、水利、林草等部门依法依规办理户外运动服务及设施建设的审批手续。各级政府充分发挥政府在规划引领、政策扶持、资源对接等方面的作用，支持和推动户外运动产业发展。

（二）加大政策支持。各地立足特色优势，探索构建以推动生态价值转化、扩大体育服务消费、带动居民就业增收等为导向的户外运动产业政策。引导户外运动资源优势地区优先保障户外运动产业用地，支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供地。推动户外运动赋能乡村振兴，探索建立村集体和农户以土地、资金、劳动力等入股参与户外运动产业发展的可行路径。中央和省预算内投资支持符合要求的体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施等建设。推动将具备条件的户外运动设施向公众免费或低收费开放。支持探索公建民营模式，提高户外运动设施建设及服务运营效率。支持符合条件的户外运动企业上市融资。鼓励退役运动员在户外运动领域就业创业。

（三）强化监督管理。各级建立透明规范、平等竞争、运行有序的户外运动市场环境。落实国家对生态环境保护和水域岸线管控的有关要求和标准，不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统，不妨碍河道行洪排涝及蓄滞洪区运用。加大对户外运动设施的监督管理力度，确保不发生各类安全生产事故。对中央和省预算内投资等资金支持的项目，各级发展改革、体育部门要依法履行监管职责，及时准确掌握项目建设进度，加强项目调度，确保项目按期建成投入使用。

（四）加强宣传引导。各地充分利用各类会议会展、重大活动和全媒体平台，组织开展形式多样、内容丰富的户外运动宣传活动，倡导积极健康、低碳环保的户外运动生活方式，培育户外运动文化，彰显户外运动价值，营造良好舆论氛围。省发展改革委、省体育局适时开展户外运动设施建设与服务提升典型案例评选，总结提炼经验，并在全省范围内复制推广。