“十四五”时期是推进体育强国建设的开局时期，也是推动体育产业成为国民经济支柱性产业的关键阶段。近日，国家体育总局、国家发改委等八部门共同印发了《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》），分析了户外运动产业发展形势，明确了产业发展的基本原则、指导思想与主要任务，并提出到2025年，户外运动产业总规模超过3万亿元；到2035年，户外运动产业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、发展更安全的主要目标。

清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉教授解读了《规划》中的几大亮点。

第一，发展规划涉及“项目全、区域广”。

《规划》涉及户外运动项目类型涵盖露营徒步、山地定向、水上运动、低空运动、冰雪运动、铁人三项等多种品类；同时要求构建“五区三带”户外运动产业空间布局，促进形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局。

第二，户外项目发展“有差异、方向细”。

《规划》提出“优化重点项目空间布局”，推动冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等重点户外运动项目差异化发展，并基于不同的空间布局明确提出了不同的发展重点及发展方向。王雪莉表示，“五区三带”的户外运动产业空间布局，是未来发展的主要趋势，户外运动与地理环境、区域环境高度相关，强调区域发展、协同合作，有助于一批区域性户外龙头企业的形成。

第三，户外运动服务“全周期、链条长”。

《规划》提出，要开发覆盖全生命周期的生活性户外运动服务，不仅要加强基础性服务供给，也要注重服务创新及生产性服务业发展。对于户外服务企业来说，《规划》的出台蕴含了许多机遇。在未来疫情防控常态化、相对确定的情况下，创造出有新意的、受消费者欢迎的产品，是体育服务业至关重要的任务。针对不同的消费者类型打造不同户外运动服务产品，对消费者进行精准分级与细致画像，使户外服务行业取得高质量发展应当尤其关注的。

第四，户外赛事活动“重创新、重品牌”。

《规划》提出，到2025年，要打造100个全国知名的户外运动赛事与节庆活动品牌，鼓励社会主体培育自主品牌赛事活动，提高赛事专业化水平。王雪莉解释道，孵化具有代表性的赛事品牌，需要明确区域环境发展特色、发掘当地传统赛事与运动项目。京津冀、吉林长白山、新疆阿勒泰、河北崇礼等“冰雪丝路带”，长三角、粤港澳大湾区的水上运动，黄河文化区的徒步、马拉松、汽车自驾等项目，都已经形成了一定传统，甚至有经典的赛事品牌与基础设施配备。在仔细研究所在地区地理特征与自然环境的基础上，与当地运动基础、文化基础融合越深，赛事品牌越容易在当地起步。对运动爱好者自发组织的项目的正式化、规范化，是打造地方特色品牌的良好路径。

第五，创新户外消费“新场景、新业态”。

《规划》提出，要利用科技赋能户外运动场景，引导高端消费回流，同时推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等产业进行融合。

在坚持生态保护红线、增强生态环境保护意识的基础上，《规划》制定原则中特别提出了要“增强生态价值转化意识”，引导户外运动项目绿色开发。国家体育总局、国家发改委与自然资源部、国家林草局等部门联合发布、协同规划，更体现出推动户外运动产业发展，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，增加生态价值转化的决心。对户外装备制造业来说，未来的成长发展与突破性发展是关键。企业应当在质量、安全与用户体验上更加精进、不断打磨，实现装备的升级。而对受疫情防控影响更大的户外服务业来说，环境开发、场景融合，以及《规划》中提及的户外运动资源开放试点工程，都为新产品的面世提供了政策机遇。

第六，户外服务支持“要安全、有救援”。

《规划》特别强调了安全知识培训教育的重要性，要求完善安全管理机制及相关措施，建立户外运动安全分级管控体系，健全赛事活动安全工作机制，将责任落实到位。

王雪莉从四个方面阐释了《规划》中户外运动产业安全发展的内涵。第一，户外运动极强的专业性，对专门人才提出了极高要求，《规划》中对人才培养的明确规定，避免了外行操作导致的风险性。第二，分级管控机制落实了主体责任，给出了赛事安全管控中的防范、应急处理预案、熔断机制、保险、救援体系各领域的清晰规范，并明确提出动员社会应急力量、建设户外运动志愿者队伍，为产业发展保驾护航。第三，《规划》推动了产业的标准化建设。对装备、场地、赛事服务、教育培训等领域的规范化，一方面能引导户外运动企业按照更高标准提供服务，另一方面也能通过固定标准对行业内部进行有效监督，普遍提升装备产品与服务的水平。王雪莉指出，《规划》中明晰地阐述了对安全与救援的要求，可以显著加深企业对户外运动专业化、风险性、标准化的认识，从行业管理、健康发展的角度来看，是非常好的安全网与警示器。

最后，在坚持生态保护红线，增强生态环境保护意识的基础上，规划制定原则中特别提出了增强生态价值转化意识，在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发，规划由多部委联合颁布，包含了自然资源部和国家林草局等部门，这体现出多部门协同规划，推动户外运动产业发展，坚持“两山”理念，增加生态价值转化的决心。

党的二十大精神中反复提及的人民群众的幸福生活，增强人民获得感、幸福感，与体育高度相关。体育是人对最美好生活追求的重要组成部分，户外运动产业更加有利于促进人与自然环境间良性、健康的关系，既能够促进生态环境保护进一步发展为生态价值转化，也有利于健康中国的进一步推行。王雪莉表示，此次《规划》的出台，为体育产业从业者及市场主体注入了信心。体育运动与“青山绿水”的自然环境的系统性结合，不仅提高了人的健康水平、生活水平、精神文明水平，更是我国生态文明建设之高度的充分体现。

当前我国户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步释放，但行业整体趋势向好，前景广阔、不容小觑。户外运动的大热体现出了我国居民对健康生活方式的重视和健康观念的转变，而其兼具运动氛围和社交氛围的双重属性，也使户外运动逐渐成为了当代年轻人一种媒介化的生活方式。在后疫情时代，户外运动市场热度将持续延续并进入高速发展时期。