日前，国家体育总局会同发展改革委、工业和信息化部等8部门联合印发了《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》），以户外运动产业高质量发展为主题，以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线，勾勒出供给与需求有效对接、产业与生态协调发展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的中国户外运动产业发展蓝图。从产业的角度，我们认为有以下机会值得重点关注：

一、市场培育，挖掘消费潜力

在西方成熟户外市场，户外爱好者从小参与户外运动，消费理念、个人责任意识都较为成熟。而在我国，户外运动产业相对属于新生事物，消费者对于为服务类消费买单意愿不足，购买力也不强，消费习惯正在升级中，户外运动最需要的个人责任意识也在逐步养成过程中，在一定程度上限制了消费潜力，也制约了产业结构的优化和高质量产品的供给。

《规划》提出，培育户外运动文化，彰显户外运动价值，加强户外运动技能培训，完善户外运动消费政策，特别是开展“户外运动普及推广工程”户外运动进校园、进社区、进家庭，有利于加强对户外爱好者和消费者的消费能力、消费理念、个人责任意识的引导和培育，特别是青少年户外运动习惯的养成，对中国户外产业的消费潜力挖掘和长期健康发展意义重大，也为户外教育培训业提供了新的机遇。

二、强链补链，优化产业结构

西方户外运动产业经过近百年的发展，户外运动产业链条完整，在消费者从户外客源地到户外目的地，了解、决策、消费、体验、传播户外运动的全过程均有所涉及，特别是户外运动相关服务业较为发达。针对国内户外运动产业起步较晚，产业链相对不完整（户外装备领域仍占据主体地位），市场成熟度不高的现实情况，《规划》明确设置了优化户外运动产业结构，推进户外运动服务业提质增效，加快户外运动用品制造业转型升级，推动户外运动与其他行业融合发展的任务，并特别鼓励户外运动用品制造企业延长产业链条，发展户外运动用品体验、竞赛表演、旅游、康养度假等产品。可以预见，高质量的户外服务业（以户外竞赛表演和健身休闲为核心，户外教育与培训、户外节庆与会展、体育旅游）和行业内生产性服务业（户外创意营销、户外会展、户外用品研发设计）将成为行业新的增长点。加强户外运动安全防控和健全户外运动救援体系的要求之下，行业内生产性服务业中安全防控有关的技术服务也值得特别关注。

此外，规划还特别提出创新户外运动消费新场景、新模式、新业态，推出了推动科技赋能户外运动场景，鼓励将户外运动装备门店打造成为沉浸体验中心、创新科技展馆和品牌文化中心，创新户外运动用品柔性制造与个性化设计，推进户外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等融合，支持和引导滑雪场等户外运动场所创新四季运营产品，鼓励有条件的户外运动场所延时经营等产业发展策略，为市场主体扩大盈利能力、向产业高价值区转移提供了指导。

三、合理利用，创新发展模式

对于户外运动来讲，最重要的发展关键因素就是开展运动的“户外场景”及其配套的基础设施。西方部分国家通过分区管理，针对不同户外运动项目有针对性、可操作性的管理规范，科学地解决了户外运动进入自然资源的问题，并形成了适合户外运动的自然空间体系。如，美国就形成了有代表性的国家公园-城郊的州立公园/国家休闲区-城市开放空间体系，并以步道系统为代表的户外路网系统串联。

《规划》将推动自然资源向户外运动开放作为首要目标，提出在符合国家公园分区管控要求和国家公园总体规划的基础上，指导、支持部分国家公园在一般控制区内因地制宜开展登山、徒步、越野跑、自行车、攀岩、漂流、定向等户外运动项目，并将总结试点经验，明确自然保护地开展户外运动赛事活动的申请条件和程序，研制自然保护地开展户外运动的管理制度。这一举措，符合世界国家公园发展规律，为户外运动的发展打开广阔天地，并将进一步发挥户外产业轻资产、可持续的开发优势，和在生态体验、环境教育领域的重要作用，推动生态要素向生产要素转变，拓宽“两山”理念转化路径。

在管理模式方面，西方路网系统往往由户外爱好者进行探路和倡议，由政府主导规划与建设，作为公共服务，公益机构运营，志愿者参与维护，商业主体通过特许经营参与运营，形成了完善的管理和运营体系，并在一定程度上兼顾公益性和运营效率。

在这方面，规划提出，推广“政府建设、企业运营”“政府和企业成立合资企业建设运营”等公建民营模式，强化政府要素保障能力，保障企业市场化运营灵活度，明确了户外运动基础设施的公益性质，同时为有效发挥企业在运营方面的市场化优势保留空间，这将为破解户外运动基础设施运营难题，探索中国户外运动产业创新发展模式开创新的道路。

四、科学引领，完善产业治理

百年来，美国户外运动产业的发展伴随着美国的经济复苏和消费升级，从某种意义上来说已经成为了一种国家行为，建立了跨部门联动的管理体系，完善的行业研究和行业信息统计机制。2017年，美国商务部经济分析局（BEA）和联邦户外休闲委员会（FRC）正式启动“户外休闲卫星账户”(ORSA)的数据项目，首次对户外产业的经济影响进行系统研究。

《规划》将户外运动产业提升到“促进人民群众身心健康、提升获得感和幸福感”的高度，提出一系列发展保障措施，特别是加强体育与发展改革、教育、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、文化和旅游、卫生健康、应急管理、林草等部门沟通，建立跨部门协调机制，并要求加强户外运动标准化建设，建立户外运动产业统计制度与标准体系。特别是发布统计信息，将落实政府工作报告“健全新兴产业统计”的要求，为宏观决策提供参考。同时，这一举措也将推动户外运动信息产业的发展，对从业者提供更全面的市场信息，也有利于加深公众对户外运动经济影响的理解和支持，将对中国户外运动产业的可持续发展产生深远影响。