“十三五”时期，我国新兴水上运动项目快速涌现并持续发展，水上运动竞技项目屡创佳绩，各类国内外专业赛事、群众性赛事活动大力开展，水上运动产业逐渐兴起，水上运动设施持续完善，水上运动项目的社会影响力不断扩大。“十四五”是水上运动高速发展的时期，国家体育总局水上运动管理中心将通过各项制度和标准建设、全国级赛事的举办和全民健身周等群众活动的开展，充分发挥群众参与广泛、产业带动明显效应的特点，促进文体旅产业融合发展。近日，八部门研制出台的《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》）为水上运动产业指明了发展方向。

一、水资源与大众生态环境、全民休闲文化生活融合发展

我国水域资源丰富，境内淡水资源总量约为28000亿立方米，濒临太平洋有长达18000千米绵长曲折的海岸线。国家高度重视水生态资源保护，《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》等法律法规，将水域、海洋的水资源开发、利用、节约和保护列入管理重点，健康、合理利用水资源，开展水上运动是一项积极推进水资源与大众生态环境、全民休闲文化生活融合发展的举措。

水上运动项目繁多、形式多样，经常参与水上运动能提高身体素质、增强体魄，深受户外运动爱好者的喜爱，水上运动参与人群日益增多。通过推广水上运动如帆船帆板、赛艇、皮划艇、冲浪、桨板、动力冲浪板、漂流、蹼泳、滑水、潜水、摩托艇等项目，促进人民群众提高水资源保护、改善和治理水环境意识，既满足人民群众对水生态的享受和健身需求，又缓解了全民健身活动需求与场地不足的矛盾，并能成为健身休闲产业的重要支撑，也促进了当地水上运动公共服务体系及产业体系建设。

“推动自然资源向户外运动开放”是《规划》提出的一项主要任务，并提出“自然资源像户外运动开放试点工程”，是在保护生态环境的基础上让优质自然资源合理的向户外运动项目开放。国家体育总局水上运动管理中心和中国风景名胜区协会、水利部水利风景区管委会经多次沟通，已达成合作意向，在符合生态保护的前提下，未来将有更多的国家公园、自然保护区、风景名胜区向水上运动爱好者开放。

二、积极践行 “绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，助力“健康中国”建设

2020年新冠肺炎疫情爆发以来，人民群众对拥有健康体魄、参与体育运动、拥抱大自然的渴望空前高涨,国家体育总局水上运动管理中心积极践行习近平生态文明思想，坚守促进生态文明建设、维护生态可持续发展的体育责任和担当理念，在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发，推动户外运动产业可持续发展。《规划》提出的“绿水青山”系列休闲赛，就是国家体育总局水上运动管理中心以满足群众亲水近水的愿望为目的，为户外运动爱好者倾心打造的户外运动品牌赛事活动。在山清水秀、自然环境优美的环境中搭建天然运动场地，结合深受大众群体喜爱且参与性较高的运动项目，以个人、家庭、朋友等组队方式参赛，让绿水青山为健康运动赋能，达到人与自然和谐共生。

通过举办赛事充分展示当地的绿水青山资源优势和高质量绿色发展成效，让户外、水上运动与地方优美的自然环境有机结合,同时带动赛场周边观赛人流和内需消费，促进“体育+旅游”的深度融合。

三、大力推进国家水上国民休闲中心建设，提供优良水上运动产品和公共服务

我国虽然江河湖众多、海岸线漫长，但水域开放度不高，管理部门众多，水上运动场地基础设施滞后，与人民群众对水上运动的强烈需求不相匹配。2016年，九部门出台的《水上体育产业发展规划》和《规划》提出的打造国家水上（海上）国民休闲运动中心，将在十四五期间有序落地。

国家水上（海上）国民休闲运动中心选址在生态环境优渥的滨水临岸地区，水面宽广、水流平缓，适宜开展水上运动的区域。中心将专业训练区和大众休闲区合理规划，专业训练区可承接各支水上项目国家队进行训练，大众休闲区满足周边群众水上娱乐、俱乐部训练功能。中心内部功能完善，周边配套设施齐全（吃、住、行、游、购、娱等），文体旅产业功能突出，对高品质水上度假休闲、训练竞赛、技能培训、健身娱乐等可提供完善服务的平台，使水上群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化实现高度融合、协调发展。

2021年起，国家体育总局水上运动管理中心成立考察小组实地调研了30多个城市，现已与海南万宁陵水、四川成都天府新区、深圳大鹏新区、湖南邵阳天子湖、浙江温州洞头等地方政府达成创建国家水上国民休闲运动中心合作意向，将利用当地自然环境、地理位置等优势，将该区域打造成生态环境优美、功能设施完善、服务品质一流并具国际影响力的水上运动产业集聚发展示范区。计划到2025年，在全国范围内建成10家国家水上国民休闲运动中心，吸引直接投资金额10亿元以上，辐射带动周边地区形成100亿消费市场。

四、构建“五方三点”新格局，奋进水上运动新时代

《规划》为水上运动产业发展提出了建立“五方三点”的赛事产业集聚区战略布局，利用不同区域自然生态禀赋,引导户外运动产业合理布局,打造区域特色户外运动产业。

（一）“五方”，就是面向全国统筹推进水上运动总体布局，构建以“东优、西扩、南强、北进、中兴”为特点的全国水上运动发展新格局。

东优即体现一个优字，利用好如上海、青岛、浙江等东部海上运动都市群的固有优势，以海上运动为着力点，带动水上运动产业的持续发展；

西扩就是要响应国家西部大开发的政策，利用西部地区地势起伏、水流落差大，漂流资源丰富的特点，布局拓展西部的水上运动发展；

南强就是要进一步发挥南部地区经济基础好、气候温暖、水系发达等先天优势，将水上运动进一步做大做强；

北进就是要挺进北部，进一步对接东北、内蒙古、宁夏等地，体育搭台，经贸唱戏，突出体育在经济发展中的引领作用；

中兴就是要中部复兴，要重新激活以三湘四水、荆楚大地为代表的中部地区水上运动事业的新发展。

（二）“三点”，是指推动实现水上运动全面发展要抓好的关键点。具体是指在工作内容上形成以“国家水上国民休闲运动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖海为发力点”的三点式工作网络。

以国家水上国民休闲运动中心为焦点。国家水上国民休闲运动中心是“五方三点”战略中的焦点，也是统筹支点、发力点的平台；更是统筹水上运动产业链，融合旅游、文化、教育、娱乐、康养等产业的平台。以国家水上国民休闲运动中心的建设作为核心，统领支点和发力点，融合相关产业，打造一个布局科学、环境优美、功能显著、品质优良、配合协调、运转高效的水上运动产业生态。

以绿水青山系列赛事为支点。举办绿水青山系列赛事，让人民群众在风光秀美的绿水青山中体验体育运动的激情与魅力，积极践行习近平生态文明思想，通过办赛参赛深刻认识“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。

以江河湖海为发力点。《规划》对水域进一步开放提供了政策依据，通过在全国各地的江河湖海扶持支持标准化、规范化水上运动俱乐部建设，满足区域内人民群众、青少年亲水近水、安全便捷参与水上健身活动的需求，使之成为做大做强水上全民健身、促进水上体育产业发展的着力点。

五、丰富户外运动产品供给

水上运动+人才培养——以体教融合为基础，大力发展青少年体育，充分发挥俱乐部的平台作用，共同推进水上运动项目进校园、进社区、进家庭，支持有条件的学校开展水上运动课程，加大力度开展夏令营、冬令营、青少年赛事、群众赛事，推广绿水青山休闲运动挑战赛，引导青少年和群众积极参与水上运动，促进学校体育、群众体育与水上运动后备人才培养的深度融合。

大力开展“十百千”人才培养工程和“户外运动产业人才培养工程”，推进相关制度化建设，开展各运动项目教练员、裁判员、潜水员等从业人员培训及复训、交叉认证等工作，完善培训教材体系、参赛指引、办赛指南。

水上运动+互联网——建立数字化平台，借助互联网筹建中国水上运动数字博物馆及线下实体展厅，使人们通过实实在在的水上运动文化载体来了解水上项目的产生、发展以及运动文化的深层次内涵。

创新丰富赛事活动形式，通过开展线上赛事、培训班、体能挑战赛和大比武，打破时间地点限制，形成线上线下协同，扩大群众参与规模。

加强AR/VR等智能技术应用及赛事水下摄影、直播转播，进一步增强赛事社交互动性、体验性，打造沉浸式运动空间。

水上运动+休闲旅游——促进水上健身休闲运动与旅游、文化、健康、医疗、康养等产业的融合发展，鼓励国内旅行社开发打造帆船帆板、赛艇、皮划艇、冲浪、桨板、动力冲浪板、漂流、蹼泳、滑水、潜水、摩托艇等相关体验及精品水上旅游线路和产品，扩大体育消费市场，推动实现全民健身与全民健康的进一步融合。

水上运动+装备制造——构建水上运动装备制造产业链条，打造运动装备制造业产业集群，科技赋能提质增效，鼓励装备制造企业着力提升体育用品科技质量水平，推动体育高科技自立自强。

“十四五”时期，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻，站在户外运动新发展时期的起点，水上运动乘上了新时代发展快车，迎来了新的发展前景，国家体育总局水上运动管理中心将继续以为人民提供层次丰富、种类多样、安全可靠的赛事、培训、活动为目标，满足水上运动爱好者的需求。