户外运动是健身休闲的主要表现形式，户外运动产业是体育产业的重要组成部分。加快推动户外运动产业发展，对促进人民群众身心健康、推进体育产业成为国民经济支柱产业、建设体育强国等具有重要意义。近日，国家体育总局、国家发展改革委等8部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》），明确了户外运动产业发展的总体思路、发展目标和重要任务，是当前和未来一段时期指导户外运动产业发展的综合性、基础性文件。为推动《规划》落实见效，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动户外运动产业高质量、可持续发展。

一、强化改革创新，激发户外运动产业发展新动能

创新是引领发展的第一动力，也是激活户外运动产业的动能之源。当前，我国户外运动产业发展还存在一系列体制机制障碍，5G、大数据、物联网、人工智能等新技术助推户外运动产品创新和场景拓展还不多，迫切需要以改革为动力，以创新为引领，通过管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，破除制约户外运动产业发展的瓶颈难题，提高发展的质量和效益。

《规划》以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，实施自然资源向户外运动开放试点，研制自然保护地开展户外运动的管理制度。强化户外运动普及推广，鼓励户外运动进家庭、进社区、进校园。建立户外运动安全分级管控体系，建立健全赛事活动安全工作机制，引导户外运动项目健康发展。创新户外运动消费新场景、新模式、新业态，推动科技赋能户外运动场景，打造户外运动线上线下协同发展的消费新模式。

二、促进区域协调，优化户外运动产业发展新格局

户外运动与地理环境有密切关系，主要依托特定地形地貌、自然地理环境开展室外运动体验。我国国土面积辽阔，高原、山地、河流、湖泊、冰川、海岸等地形地貌丰富多样，开展户外运动、发展户外运动产业，应结合各地发展实际，充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等自然资源，因地制宜、分区分类统筹推进，深入对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，统筹开展山地类、水域类、高空类、陆地类等户外运动项目，系统优化产业空间布局，强化区域协调发展，形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的户外运动产业空间发展新格局。

《规划》明确提出促进区域户外运动产业协调发展，构建“五区三带”户外运动产业空间布局。京津冀核心区域要加快建设京张体育文化旅游带，打造具有国际影响力的北方冰雪运动引领区。长三角户外运动产业要一体化发展，发展露营、铁人三项、滑翔伞、滑水、桨板、骑行等项目，打造华东户外运动示范区。中部地区要因地制宜开发山地自行车、垂钓、航空运动等项目，打造中部户外运动体验区。粤港澳大湾区要加快推动帆船、冲浪、海钓、潜水等项目发展，打造华南户外运动休闲区。成渝双城经济圈要发展山地越野、定向、登山、攀岩、探洞、溯溪等具有区域特色的项目，打造西南户外运动集聚区。黄河流域要积极开发以黄河文化为主题的马拉松、徒步、自行车、汽车自驾等项目，打造黄河文化户外运动带。长江经济带要利用沿线水域资源发展皮划艇、赛艇、龙舟、漂流等水上运动项目，打造长江水上运动带。海南和有条件的东部沿海城市要大力发展各类水上运动项目，打造滨海户外运动带。

三、坚持绿色生态，擦亮户外运动产业发展新底色

户外运动与绿色生态的自然空间关系最为紧密。我国幅员辽阔，地形多样，自然遗产灿若繁星，拥有河流流域面积近100万平方公里，山地面积320万平方公里，森林面积1.34亿公顷，为开展户外运动创造了得天独厚的条件，也为推动户外运动产业可持续发展奠定了坚实的基础。

《规划》坚持生态优先原则，紧扣绿色发展主题，把户外运动产业发展同生态文明建设结合起来，强调在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发，充分利用自然环境打造运动场景，在生态保护红线不被逾越、自然生态系统不被破坏、正常生产生活不被妨碍的前提下，依托山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公园，在河道湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道，使生态设施、水利设施与户外运动设施融为一体，积极打造绿色便捷的全民健身新载体，让人民群众在运动中强健体魄、愉悦身心，更加热爱自然、敬畏自然、保护自然，沉浸于自然之美中，获得身体与心灵的双重调适。

四、聚焦多维开放，释放户外运动产业发展新活力

户外运动强调利用山林河湖海等自然资源，开展登山、跑步、冰雪、水上运动等运动，满足人们回归自然、返本归真、舒缓压力、强身健体的需求。发展户外运动，优化和完善产品服务供给，需要更多的自然资源向户外运动开放，为户外运动提供发展空间。近年来，在户外运动发展的过程中，自然资源的开放也是社会各界最为关心、反映最多的问题之一。

《规划》坚持开放共享理念，积极推动自然资源向户外运动开放，开展自然资源向户外运动开放试点。支持三江源国家公园、大熊猫国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园等自然保护地一般保护区内，因地制宜开展登山、徒步、越野跑、自行车、攀岩、漂流、定向等户外运动项目试点。在自然资源可承载范围内，明确可利用的水域、空域、森林、草原等自然区域内允许开展的户外运动活动目录。鼓励试点单位在保护生态环境的基础上，通过划分活动区域、设置运动线路、限制参与人数、加强监督管理等措施，总结好的做法和典型经验，向全国推广普及。

五、立足以人为本，释放户外运动产业发展新潜能

近年来，我国全民健身呈现出新趋势新特点，人民群众更愿意在自然环境中进行体育锻炼，回归自然、亲近自然的户外运动越来越受到青睐。尽管我国户外运动参与人群持续扩大，但与世界主要体育强国相比，我国户外运动起步较晚、参与率不高。应坚持以人为本，进一步扩大户外运动覆盖面，持续释放户外运动产业发展潜力。

《规划》坚持以人民为中心的发展思想，推动户外运动产业与相关产业深度融合，拓展户外运动产业发展新场景，不断满足人民群众多层次、多元化的户外运动需求。丰富户外运动产品供给，开展户外运动赛事与节庆品牌培育工程，提升户外赛事与节庆活动品质。释放户外运动消费潜力，开展户外运动普及推广工程，完善户外运动消费政策，鼓励发放体育消费券的地区将户外运动消费纳入使用范围，引导和支持各地开展融合文体旅多业态的消费季、消费月活动，营造户外运动消费氛围。（作者：中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员 范宪伟）