日前，体育总局、发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、林草局和国铁集团等八部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》以6大主要任务和20项重要举措直面我国户外运动产业发展中的问题与薄弱环节，引领我国户外运动产业未来发展。

一、理顺管理职能，户外运动产业发展体制机制更顺畅

一直以来，我国户外运动产业不同环节的管理职责分散在不同部门，缺少一个协同沟通机制，这在一定程度上制约了户外运动产业发展。《规划》首次明确提出建立跨部门的协调机制，加强体育与发展改革、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、文化和旅游、卫生健康、应急管理、林草等部门沟通，这为科学统筹、协调联动，共同推动户外运动产业发展提供了保障。此次《规划》就是由体育总局、发展改革委等八部门联合印发，凸显了部门沟通协调的重要意义。

二、优化发展环境，户外运动产业发展活力更足

户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲等为主要形式的体育活动。发展户外运动，对于激发自然资源活力，践行“两山”理念具有重要意义。然而我国自然资源向户外运动开放程度不高，比如：一些综合效益突出的户外运动赛事因在自然保护地开展被禁止；航空飞行营地因低空空域使用审批困难难以建设运营；摩托艇等船艇体验项目因水域、海域使用受限而无法开展等。放眼全球，利用自然保护地开展户外运动是一种常态。据统计，国际上自然保护地年均接待户外运动参与者和游客约 80 亿人次，广泛开展徒步、登山、露营、攀岩、自行车、滑雪、皮划艇、滑翔伞等户外运动项目，并促进户外装备器材、教育培训等业态的发展，创造直接收入6000 亿美元。《规划》在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发，创新性提出自然资源向户外运动开放试点工程，探索户外运动进入国家公园等自然保护地的有效做法，进一步拓展了户外运动产业发展新空间。

此外，现阶段，我国户外运动器材装备运输的服务供给与参与者携带器材装备跨区域流动需求之间存在矛盾。比如，自行车、滑雪板等的铁路运输存在尺寸限制过高、空间不足等问题。欧洲在推动体育装备器材便利化运输方面已有较多实践，荷兰等国在上世纪80年代便已开始推动自行车的铁路便利化运输。统计显示，2021年43.48%的欧洲铁路公司允许乘客携带自行车，促使欧洲自行车运动产业迅速发展。每年约有23亿人次参与自行车运动，产生440亿欧元的经济效益，使得欧洲自行车运动产业市场份额占欧洲体育产业总额的12.5%。《规划》通过探索便利化运载服务、引导企业研发便携式、易运输的户外运动装备器材以及鼓励邮政快递企业提供精准寄递服务等举措推动我国户外运动器材便利化运输，有助于满足体育旅游与赛事参与者的跨区域流动需求，激发体育消费，释放户外运动产业活力。

三、丰富产品供给，户外运动消费粘性更高

当前，我国户外运动产品供需存在矛盾。一方面，户外运动产品供给相对单一、项目新颖性不够，对消费者吸引力不强。另一方面，疫情常态化背景下，露营、骑行等户外运动呈现“一帐难求”“一车难买”等现象。《规划》把握现实基础与人民需求，首次提出优化露营产品供给，通过建设露营基地、完善配套设施、研制新型装备、建立规章制度，推动露营产业健康可持续发展。这一系列举措符合国际露营产业发展规律。同时，《规划》还提出丰富户外健身休闲产品、提升户外赛事与节庆活动品质等多项举措，促进户外运动产品多层次、高水平、多元化供给，促使户外运动消费人群扩展至全年龄段，满足参与者沉浸式体验需求，增强户外运动消费粘性。特别是，《规划》提出户外运动赛事与节庆品牌培育工程，通过支持培育全国性与地方性户外运动赛事与节庆活动品牌、鼓励社会力量创新自主赛事IP等举措吸引参与者，高质量发展赛事经济。

四、培育市场主体，户外运动产业发展动力更强

培育户外运动产业发展主体是促进户外运动产业发展的动力源泉。现阶段，我国户外运动产业发展主体的品牌影响力不足，使得户外运动产业的驱动力不强。《规划》提出，着力培育户外运动龙头企业，通过促进强强合作，提升企业的核心竞争力与品牌影响力。尤其是，《规划》引导中小微户外运动企业向“专精特新”方向发展，争创细分市场冠军，塑造品牌形象。国际经验也证明这一举措的有效性。例如，日本禧玛诺公司深耕自行车、渔具等细分市场，精准把握消费趋势，不断提高产品专门化与创新水平，成功塑造企业国际品牌形象，带动日本户外运动产业发展。

同时，户外运动协会与俱乐部也是户外运动产业发展的重要主体。从国际经验看，户外运动协会与俱乐部在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的发挥积极作用。例如，美国房车工业协会、美国汽车协会、美国露营协会、美国房车拥有者协会、美国国家露营地拥有者协会、各州露营俱乐部等通过提供技能培训、参与营地标准化制定等举措，促进美国露营运动产业发展。《规划》也注重户外运动协会组织、俱乐部建设，鼓励各级协会组织、俱乐部开展户外运动技能培训与指导，这些举措必将为户外运动产业发展注入动力。

五、加强安全防控，户外运动产业发展更安全

近年来，户外运动的安全事故时有发生，如，2021年5月22日发生的甘肃白银马拉松21人遇难事件。事件调查结果显示，赛事组织管理不规范、安全监管措施不落实、救援力量准备不到位等原因导致了事件发生。澳大利亚阿尔卑斯山地区在发展户外运动的过程中也曾一度安全事故多发，通过建立风险预防、安全监管、应急救援、保险购买等一整套安全保障系统，成功推动该区域户外运动产业安全有序发展。《规划》也通过强化责任主体，完善安全管理机制、安全工作机制、购买保险以及健全户外运动救援体系等系列举措，强化户外运动产业发展安全防线，确保户外运动产业发展更健康、安全、可持续。（作者：浙江大学教授 周丽君）