各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号），结合我省实际，经省政府同意，制定如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，坚持以人为本，努力满足广大人民群众日益增长的体育健身需求；坚持体育事业与体育产业协调发展，着力打造“环京津体育健身休闲圈”，在加强体育公共服务、不断提高服务能力和水平的同时，增加体育市场供给，为人民群众提供健康丰富的体育产品；深化改革、开拓创新，加快建立和完善有利于体育产业健康发展的体制机制；坚持依法管理，规范体育市场秩序，切实维护消费者和经营者的合法权益。

（二）主要目标。到2015年，体育产业增加值年均增长15%以上，城镇居民体育消费明显提高，初步建成与大众体育消费相适应，以体育服务业为重点，结构合理，规范发展的体育市场体系。“环京津体育健身休闲圈”基本走向成熟，体育产业基础和配套设施完备，能够满足京津冀群众健身休闲的需求。

到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育产业园区，形成一批有影响力的体育产品品牌；体育市场规范有序，多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局初步形成；体育社会组织体系管理规范、充满生机活力；体育服务贸易较快发展，全省体育产业从业人数比例明显提高，体育产业增加值占生产总值比重明显提高；构建体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

二、工作任务。

（一）大力发展体育健身市场。努力打造“环京津体育健身休闲圈”，积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。实施项目带动战略，大力发展健身休闲类体育项目，重点发展张家口和承德市滑雪、南戴河和黄金海岸体育休闲服务业聚集区、唐山南湖生态城户外运动产业基地；推进省会体育中心、保定体育产业园区、永清大型室内滑雪场的规划建设；规范发展秦皇岛、廊坊、涿州高尔夫项目。强化与京津体育产业的合作，发展一批优势竞技项目体育俱乐部，鼓励开办各类健身休闲俱乐部，发展群众喜爱的健身项目。环京津周边县(市、区)要加快建设一批集运动休闲旅游、体育培训、健身娱乐为一体的现代化综合性体育休闲健身活动场所，开发和培育具有地方特色的体育健身项目，大力推广民族民间传统体育项目。

（二）努力开发体育竞赛和体育表演市场。建立体育赛事合作开发平台，完善政府扶持、协会监管、企业主导、市场运作的体育赛事开发模式。鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌。积极申办国际国内赛事，组织大型体育竞赛和体育表演活动。重点做好中国崇礼国际滑雪节、中国沧州国际武术节、中国邯郸国际太极拳运动大会、保定易县国际登山节、中国保定空竹艺术节、全国田径锦标赛、北戴河“运动之春”五一轮滑节、体育彩票北戴河铁人三项大赛、承德围场珍珠球等体育赛事活动。各地要依托当地资源，发展特色体育产业项目，每个设区市至少要培育1至2项赛事品牌，形成各展所长、优势互补、竞相发展的格局。

（三）积极培育体育中介市场。鼓励发展体育中介组织，规范体育经纪人管理制度，加强行业自律，培养高素质的体育经纪人队伍。大力开展中介服务，充分发挥体育经纪人在体育技术、信息咨询、体育保险、赛事推广、体育交流、人才流动、体育市场拓展等方面的作用。

（四）做大做强体育用品业。鼓励和引导体育用品企业开展技术、产品和营销手段创新，打造著名体育用品生产基地。加强体育用品质量监管和产品认证工作，提高市场竞争能力，打造具有自主知识产权的品牌。推动沧州、保定、廊坊等体育用品生产和批发销售基地提档升级，加快产业向园区聚集。发展体育用品会展业，努力创办具有一定影响的体育用品博览会，做大做强廊坊碧海国际渔具展和廊坊国际名鸽展览交易会。

（五）大力促进体育服务贸易。以体育劳务、赛事组织、场馆建设、信息咨询、技术培训等为重点，逐步培育和扩大体育服务规模。积极开拓海外市场，提升体育服务业在国际上的竞争力。鼓励各类运动项目，特别是我省的优势项目和民族特色项目走出去，培育和形成一批实力雄厚、专业性强的体育服务贸易企业，树立我省体育服务贸易品牌。

（六）协调推进体育产业与相关产业的互动发展。发挥体育产业的综合效应，推动体育产业与文化、旅游、电子信息等产业的融合发展，促进体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。本着互利互惠、优势互补的原则，推动与京津地区体育产业规划的衔接，建立体育产业信息咨询共享平台和体育服务从业人员职业资格证书、资质互认制度，促进人才的合理流动，构建京津冀体育产业一体化格局。

（七）加强公共体育设施的建设与开发。坚持统筹安排、合理布局、规范实用、方便群众的原则，把公共体育设施纳入城市总体规划和土地利用总体规划，特别是在新建、改建城市居住区时，要充分考虑群众健身的需要，留出体育活动场地。最大限度地发挥场馆的综合效益，向群众开放，吸引群众进馆健身消费，提高场馆利用率，实现体育资源社会共享。

三、主要政策和措施

（一）加大投融资支持力度。充分发挥财政投入的导向作用，对符合产业政策的体育产品、服务、项目和企业给予扶持，培育具有影响力的体育品牌。采取政府推动和市场化运作相结合的办法，各级政府可利用税收、贴息、补贴、奖励等多种手段和措施，引导、推进体育产业发展。进一步培育体育彩票市场，完善体育彩票市场管理制度，规范发行销售监管机制，加强对彩票公益金使用的监管，提高使用效益。

拓宽体育产业融资渠道，支持有条件的体育企业通过发行债券、股票，以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，兴建体育设施。鼓励金融机构开发适应体育产业发展需要的新产品，开拓新业务。

鼓励社会力量捐资设立体育类基金会，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助。

（二）完善税费优惠政策。符合条件的体育类非营利组织的收入，可按有关规定，享受企业所得税优惠政策。对企业发生的体育竞赛表演等冠名赞助费用，凡符合广告费支出条件的，除国家财政、税务主管部门另有规定外，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，可在计算应纳税所得额时扣除，超过部分可在以后纳税年度结转扣除。对国家正式公布的体育项目经营活动，按3%税率征收营业税。现行税收政策明确按照娱乐业征收营业税的体育项目，高尔夫按10%，台球、保龄球按5%税率征收营业税。

鼓励社会捐赠体育事业。对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，企业不超过年度利润总额12%的部分，可在计算应纳税所得额时扣除。个人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关对体育公益事业的捐赠，不超过个人所得税应纳税所得额30%的部分，可在计算应纳税所得额时扣除。对境外捐赠的实物，涉及进口关税、进口环节增值税的，按国家有关规定办理减免税。对个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性青少年体育活动场所（包括新建场所）的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

体育企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在根据规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

体育企业如缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按规定向主管地方税务机关申请减免税。

（三）加强公共体育设施建设和管理。各级政府要合理规划和布局公共体育设施，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，提高设施综合利用率。优先安排符合土地利用总体规划的体育产业项目用地，符合省重点建设项目条件的重大基础设施和标志性体育工程，优先纳入省重点项目计划。加强政府投资建设公共体育场馆及其配套设施的监管，防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经免费开放的，不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。

多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量，改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率，满足群众性体育运动和健身需求。

各级政府对用于群众健身体育设施的日常运行和维护给予经费补助。对体育学校教学、学生生活用水、用气、用电按居民生活收费标准执行；对公共体育场馆（含游泳馆）用水按非居民生活收费标准执行；其他用于群众健身的体育场所根据其向群众开放的程度，在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。

（四）支持和规范职业体育发展。各级体育主管部门要从项目特点出发，鼓励引导、规范发展足球等职业体育赛事，利用体育项目资源优势，与企业联办运动队或职业队。吸引社会资金，参加和举办职业联赛。完善职业体育的政策、制度和管理体系，严格职业体育俱乐部准入和运行监管，扶持职业体育俱乐部建设，促进规范健康发展，不断提高职业体育水平。

（五）加强体育无形资产开发保护。加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，依法保护知识产权。强化知识产权对各类体育企业的导向作用，充分挖掘和发挥我省世界冠军的名人效应，大力开发无形资产，培育创造全国乃至世界驰名体育品牌。鼓励企业树立科技立企理念，强化自主创新意识，重视创意研发设计，提升产品的技术水平和文化品位，加大自主研发和科研成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加强体育产品品牌建设，推动体育企业实施商标战略，增加体育产品商标内涵，提高产品附加值，提升体育产品的市场竞争力。

（六）加快体育市场法制化、规范化建设。建立健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。

加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程，加强技术指导和安全保护。加强日常监督检查及产品质量检测，进一步发挥国家体育用品质量监督检验中心的作用，切实提高体育产品质量检验、鉴定水平，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。推行体育服务质量认证制度，建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平。

（七）加快体育产业管理人才培养。鼓励多方投入，开展各类体育教育培训，多渠道培养懂经济、懂体育、善经营、会管理的复合型体育产业人才。省内高等院校要积极推进教育教学改革，优化专业和课程设置，培养适应体育产业发展需要的专门人才，为我省加快发展体育产业提供持续的人力支撑。

四、加强组织领导

（一）大力支持体育产业发展。各级各有关部门要高度重视体育产业的发展，抓住当前我省产业结构调整和经济转型升级的有利机遇，把体育产业发展纳入当地经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划。优化体育产业发展的区域布局，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，合理规划，培育体育产业基地，逐步形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。完善体育产业统计体系，建立体育产业信息发布制度，为宏观调控提供信息支持。建立年度工作目标责任制，明确工作措施，抓好工作落实。

坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则，充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，消除对体育市场资源的限制和垄断。

（二）鼓励群众性体育组织发展。改革和创新体育社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时，完善体育社团法人治理机制，发挥体育社会团体服务功能。提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位，促进体育事业健康发展。

各地各有关部门要根据本意见要求，按照各自职责，结合实际，抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施，促进体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展，努力开创我省体育工作新局面。

 

2011年1月27日