关于印发《河北省群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）》的通知
关于印发《河北省群众冬季运动推广普及计划
（2018—2022年）》的通知
各市（含华北油田）体育局，雄安新区公共服务局，定州、辛集市文广新局，省级各行业体协，各运动管理中心，各有关单位：
现将《河北省群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）》印发给你们，同时在河北省体育局网站发布, 请认真贯彻执行。
附件：河北省群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）
现将《河北省群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）》印发给你们，同时在河北省体育局网站发布, 请认真贯彻执行。
附件：河北省群众冬季运动推广普及计划（2018—2022年）
河北省体育局
2017年12月30日
附件
河北省群众冬季运动推广普及计划
（2018—2022年）
（2018—2022年）
为贯彻落实体育总局等23部门印发的《群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)》，国家体育总局、国家发展改革委、国家旅游局印发的《京津冀健身休闲运动协同发展规划（2016—2025年）》，以及《河北省冬季运动发展规划（2015-2022年）》，大力发展我省群众冰雪活动，夯实冬季运动群众基础，助推实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标，特制定本计划。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，切实抓住举办2022年北京冬奥会和冬残奥会的重大历史机遇，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的重要发展理念，坚持因地制宜、科学布局、统筹协调、广泛参与的原则，把推广普及冬季运动作为增强人民体质、提高人民健康水平的重要途径，践行全民健身国家战略，推进冰雪运动南展西扩，丰富广大群众的体育文化生活，传播积极健康的生活方式，促进人的全面发展和社会和谐，为建设冰雪运动强省和体育强省做出不懈努力。
二、发展目标
力争到2022年把我省建设成为冰雪场馆设施布局合理科学化、群众冰雪运动基础雄厚扎实化、群众冰雪赛事形式多样常规化、冰雪人才培养机制科学化和完善的冰雪项目社会化的服务体系，助推实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标，助力2022年北京冬奥会成功举办。
——冰雪场馆设施布局合理科学。依据我省地理地貌、环境气候、人口分布、交通状况及经济发展水平，因地制宜、科学规划、合理布局各类冬季运动场馆项目的建设和发展，形成以张承地区为中心的“北冰南展”的良好发展态势，为四季冰雪推广提供有力支撑。联动全省各市，同步开展滑冰、滑雪等多项冰雪活动，努力实现全年开展冰雪活动的目标。
——群众广泛参与冬季冰雪活动。通过各种途径科普冰雪运动知识和技术技能，提高大众体育健身意识和参与冬季冰雪活动的热情。重点加强青少年冰雪活动普及，特别是冰雪进校园活动。实现全省经常参加冬季项目健身人口达到3000万人次以上，张家口、承德等冰雪自然条件较好的地区达到450万人次以上的目标。
——群众冰雪赛事精彩纷呈。解放思想、大胆创新，政府主导，企业社团广泛参与，通过政府购买服务等途径，创建、举办丰富多彩的冬季冰雪赛事，逐步形成参与度高、普及面广、影响力大、带动性强的冬季冰雪项目品牌赛事，发挥对群众性冬季运动的引领、示范、带动作用。
——冰雪运动人才库初步形成。根据国家《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》和《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）》关于培育冰雪运动人才的要求，重点培育青少年冰雪运动人才，切实落实“校园冰雪计划”，依托学校冰雪项目师资和社会企业资金优势，共同培育冰雪运动人才，到2022年底，初步形成冰雪运动人才库。
——冰雪项目社会化服务体系逐步完善。促进冰雪运动产业与健康、教育、文化、旅游、科技、传媒等行业融合发展，建成以冰雪体育旅游为主导，以冰雪大众休闲健身和竞赛表演业为基础的初具规模的冰雪产业体系，逐步健全冰雪项目社会化服务体系。
三、主要任务
（一）合理进行冰雪场地规划布局
依据我省地理地貌、环境气候、人口分布、交通状况及经济发展水平，谋划布局各类冬季运动场地项目的建设和发展。
北部张承地区。张家口地区要高标准完成冬奥会场馆和基础设施建设。遵循“绿色节能、资源循环、可持续利用”的理念，突出抓好顶层设计，加快工程建设，建成功能多样、布局合理的冬奥会竞赛设施体系。高标准建设2022年冬奥会雪上项目比赛场地，兼顾冬残奥会要求，加快推进残疾人冬季项目训练基地、康复中心和无障碍设施等冬残奥会要素建设。做好与城市公共设施的配套衔接，为后奥运开发和可持续发展奠定基础。改造提升现有场地设施，进一步提升现有滑雪场建设和管理水平，选择适宜的公园、广场、体育场地进行冰场改建，充分考虑不同人群的需求，按照国际通行标准对各类基础设施进行改造升级。实施好中小学校现有冰雪运动场所和设施的改造升级工程；完善清水河河道露天冰场、康保县康巴诺尔湖冰场及宣化冰世界乐园建设；依托康保、尚义、沽源、张北、崇礼等县区冰雪自然条件优势，建立冰雪训练基地。依托现有冰雪训练基地和体育场馆群，结合体育场馆功能完善和城市发展规划，建设可承办高水平冰雪运动竞赛表演的场馆。引导社会力量依托气候、地貌和生态等自然资源，因地制宜建设滑雪场地和各类季节性滑冰场，如可拆装式冰场、室外临时浇筑冰场等。
承德地区重点打造“一核两翼金三角，特色五区14项产业”总体布局，包括“以冰为主”打造冰上产业核心聚集区，依托“武烈河—滦河大众冰嬉运动长廊”、“冰上龙舟赛事运动长廊”发展承德全市域冰上体育运动与全民健身；通过三大精品小镇及五大功能区，把承德打造成面向京津冀辽蒙的冬季旅游胜地。
中部秦皇岛、唐山、保定、廊坊地区。加大群众性冰雪运动场地建设，鼓励有条件的地区将群众冬季运动场地纳入当地土地利用总体规划、城镇化和新农村建设规划。在满足相关要求基础上，合理利用江河、湖泊等自然水域资源和城市公园的公开水域，开辟天然滑冰场地，满足群众滑冰运动需求。有条件的公园可建设滑冰运动与滑雪运动有机结合的冰雪乐园。
南部石家庄、沧州、邢台、衡水、邯郸地区。鼓励公共体育场地、公园、社区广场及有条件的学校采用多种方式延续设立季节性、临时性冰雪场地，积极利用公园、社区广场、操场等公共用地人工浇筑滑冰场地，满足学校教学、课外活动及社区居民休闲娱乐需要。充分利用国内外新技术、新材料、新工艺建设旱雪场、旱冰场、仿真冰场、可拆装冰场等替代性冬季运动场地。鼓励冬季运动场地设施运营单位创新惠民举措，拓展服务项目，扩大公共服务范围，分时段向公众免费或优惠开放。
（二）广泛开展群众性冰雪活动
按照亲民、便民、利民、惠民的原则，全省各地要普遍开展群众性冰雪体育活动，形成体育部门主导、社会团体牵头、有关部门联手、省市上下联动、社会各界参与的工作格局，努力实现3000万人次参与冰雪运动的目标。
在群众中普及冰雪文化。编发冬季运动普及读本、冬季运动知识手册、冬季运动健身指导及运动防护手册等宣传资料，搭建信息传播平台，鼓励电视、广播、报刊、杂志等媒体开办冰雪运动节目和专栏，构建“互联网＋”模式，扩宽冬季运动文化传播渠道。通过冰雪知识竞赛、冰雪大讲堂等多种形式，推动群众冬季运动报道、健身常识推送、工作经验交流、特色成果展示等，增强群众参与冬季运动健身意识，引导群众积极参加冬季运动。支持鼓励优秀运动员参加冬季运动项目推广和公益活动，充分展示冬季运动项目的文化魅力。
丰富大众冰雪运动形式和内容。研制推广《河北省大众滑雪等级标准》《河北省大众滑冰等级标准》，推动冰雪运动进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村、进家庭，不断满足不同群体的冰雪健身需求，以趣味运动会、嘉年华和惠民旅游等形式，提升群众的参与热情。扶持滑冰、冰球和雪上等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展。强化冰雪运动健身指导，推进城乡冰雪健身组织和站点建设，对建设水平高、发挥作用好的示范点给予奖补。冰雪自然条件较好的张承地区每年举办冰雪活动150次以上，力争培育3—5个国内外有影响力的特色品牌活动。
推动残疾人冰雪运动发展。加强残疾人冬季体育健身示范点创建，建立残疾人冰雪基地，为残疾学生开设冰雪体育课程。开展残疾人冰雪嘉年华和冰雪健身体验活动，推广和普及残疾人冬季体育知识和项目，提高残疾人对参加冬季体育活动的积极性。
（三）重点加强青少年冰雪活动普及
重点开展青少年特别是中小学生冰雪进校园活动。配合2022年冬奥会“奥林匹克教育活动”和冬残奥会“冬残奥教育计划”，开展“奥运知识进课堂”、“冬季运动知识进课堂”、“冬季运动进校园”及“国际冬残奥学校日”等活动，积极推进冬季运动进校园工作，在有条件的地区将冰雪运动纳入学校体育课教学内容，张家口、承德开课率达到80%，石家庄、唐山、秦皇岛、保定、沧州、廊坊、邯郸、邢台、衡水开课率不低于30%。研制冬季运动教学计划，通过推广《冰雪运动》（普及读物）、引进冰雪项目师资、规划冰雪活动场地、开展冰雪运动比赛、示范教育等推动冰雪运动在中小学中的普及。组织开展冰雪知识公开课“双百双万”活动，每年选择100所学校，开展100场公开课，覆盖1万名学生，影响1万个家庭，通过“小手拉大手”的方式，吸引更多的家庭参与冰雪运动。在具备条件的中小学挂牌业训扶持点或冬季项目特色学校，探索开设冰蹴球、模拟冰壶等冰雪或仿冰、仿雪运动项目课程，提高冬季运动教学质量，加强冬季运动课外活动，鼓励学生积极参加校外冬季健身运动，熟练掌握1—2项冬季运动技能。
加快体育教师队伍建设，组织中小学体育教师分批次参加冰雪运动培训，选拔优秀教师成为冰雪运动校园辅导员。建设青少年冰雪实践基地，鼓励引导学校和青少年体育俱乐部在寒假期间举办体育冬令营活动，提高冰雪运动青少年参与率。加强青少年冬季运动国际交流合作，举办世界雪日暨国际儿童滑雪节、青少年冰雪冬夏令营、青少年公益冰雪系列等活动，弘扬奥林匹克精神，普及冰雪运动项目。鼓励有条件的学校建立常态化校园冬季运动竞赛机制，举办冬季运动会或冬季运动节。
依托已建成的滑雪场、滑雪度假村、滑冰场馆、室内滑雪馆、冰雪乐园等建立青少年冬季运动营地、俱乐部，为学龄前儿童和学生参与冰雪运动创造条件，培养青少年儿童冰雪运动兴趣和爱好，从而带动更多家庭加入冰雪运动。探索青少年冰雪项目赛事的举办模式，到2022年力争打造2—3项省级或国家级青少年冰雪项目精品赛事。
（四）扎实推进群众冰雪赛事工作
举办国际雪联高山滑雪赛、国际冰球邀请赛、中国高山滑雪巡回赛、中国滑雪技术大赛、全国速度滑冰马拉松赛等国际、国内冰雪赛事和群众性冰雪活动，开展滑雪橇、滑爬犁、看冰灯、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰雪那达慕、冰上自行车、冰钓等群众喜闻乐见的冰雪娱乐活动，扶持滑冰、冰球和雪上等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展。挖掘民族民俗冰雪旅游项目，利用中国传统节庆文化资源，丰富元旦、春节等节假日冰雪活动，打造节庆冰雪活动品牌。组织针对残疾人冰雪嘉年华、群众性冰雪项目展演暨健身康复技能、方法交流和残健融合的冰雪健身特色活动。开展承德畅达冰雪嘉年华活动，建设冰雪季主题公园；抓住京津冀协同发展契机，与北京、天津共同策划组织冰雪赛事活动，引导更多群众参与冬季运动。广泛开展志愿服务活动，普及冬奥会、观赛礼仪和冰雪运动知识，提升群众冬季健身意识和能力。
（五）加大冰雪运动人才培养力度
落实《北京冬奥会和冬残奥会人才行动计划(2016-2022年)》，制定并实施群众冬季运动推广普及人才培养专项计划。编制群众冬季运动科学健身指导丛书，组建冬季运动科学健身指导讲师团，深入城乡基层开展冬季运动推广与科学健身宣讲活动。强化业余训练工作，加大经费统筹力度，扶持青少年冰雪运动业余体校建设，推进重点项目“一条龙”训练管理体系。在高校选拔更多的人群进行冰雪项目的裁判员培训，广泛开展运动损伤与康复知识讲座。定期组织冬季项目全民健身志愿服务活动，发挥冬季项目优秀运动员、教练员的影响力，带动更多人参与。通过联合培养、定向培养等形式，积极培养制冰师、器材师、导滑员、防护师、救护员、志愿者等冰雪运动保障人才。大力发展冬季运动项目社会体育指导员职业技能鉴定工作，加大冬季运动项目社会体育指导员培训力度，全省每年培养3000人以上。
推进河北体育学院与首都体育学院、哈尔滨体育学院，河北体育学院与张家口市职教中心，河北民族师范学院与承德市体育运动学校联合办学。针对河北师范大学体育学院本科生、研究生培养现状，设立休闲体育专业，进行定向培养，为冬奥会冰雪项目的发展培养高层次人才。支持张家口、承德在具备条件的中小学挂牌业训扶持点或冬季项目特色学校，力争2022年全省达到50所以上。鼓励相关高等院校通过增设冬季运动相关专业或课程、建立冬季运动培训基地等方式，培养冬季运动人才。加强冬季运动师资队伍建设，在普通中小学培训体育教师成为冰雪运动校园辅导员。大力推进阳光冰雪计划，积极开展“未来之星”阳光体育大会、青少年冬令营等活动。鼓励社会力量培养体育后备人才，进一步探索体教结合模式，扶持冰雪运动俱乐部发展，拓展后备人才培养渠道。
针对冬季项目特点，加快运动防护和运动康复等学科专业的人才培养，预防和减少冬季项目运动损伤发生，有效治疗和康复冬季项目运动伤病，为冬季项目的推广普及保驾护航。推进冬季运动人才培养体系标准化建设，构建以职业技能鉴定为依托的冬季运动人才评价工作机制，规范技能标准开发、教学培训组织、人员资质认定等相关工作开展。充分保障残疾人参与冬季运动的权利，为残疾人参与冬季运动提供指导。
（六）完善冰雪项目社会化服务体系
促进冰雪产业融合发展。推动全省经济高质量发展，支持冰雪装备制造、竞赛表演、体育旅游、健身休闲及培训业发展，促进冰雪运动与健康、教育、文化、旅游、传媒等行业融合发展，鼓励冰雪运动与住宅、休闲、商业综合开发，拓展新业态。实施冰雪服务业精品工程，支持各地打造一批优秀冰雪运动俱乐部、示范场馆和品牌赛事。加强体育产业基地建设，通过奥运基础设施和场馆建设，将崇礼区建成国际知名滑雪小镇，推进崇礼滑雪产业列入国家级示范基地；支持承德市大力发展以冰为主的冰雪产业，着力打造“皇家文化+休闲体育”产业基地。借助筹办冬奥会，积极引进欧美滑雪装备制造企业到我省特别是张家口投资兴业。鼓励冰雪体育装备专业化、智能化产品的研发，支持金融、地产等企业开发冰雪运动领域的产品和服务。
大力发展冰雪旅游产业。依据河北省政府出台的《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》中提出的城市定位，围绕张家口建设冰雪奥运城市、承德建设皇家文化休闲城市的基本定位规范发展冰雪旅游产业。张家口市建设京张体育文化旅游带，推动冰雪产业、休闲旅游、会议会展等产业向国际水平迈进，整合自然、旅游、人文等资源，把“大好河山·激情张家口”冰雪季打造成为具有全球影响力的综合性冰雪活动品牌，展示国际休闲运动旅游城市和奥运名城的独特魅力。建设高标准生态体育公园，打造京张体育文化旅游产业带，以冰雪运动为引领，建设集旅游、养生、度假于一体的特色区域。鼓励冰雪运动场地开发大众化冰雪旅游项目，建设一批融滑雪、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的体育旅游度假区或度假地。促进冰雪产业与相关产业深度融合，增强产业创新能力，提供多样化产品和服务。承德市全面推动以冰为主题的体育旅游产业发展，以建设国际旅游城市为统领，强力推动“一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变”，推进旅游与文化体育、冰雪温泉、农林水利、休闲地产、医疗保健、影视娱乐等融合，拓展现代旅游新业态，努力打造国际化休闲旅游目的地、中国健康养生基地，打造特色冰雪品牌。导入“避暑胜地·冰嬉之都”的全新城市品牌形象，实现冰雪体育旅游产业的跨越性发展。坚持以“以冰为主、冰雪并举、突出特色、融合发展”的发展思路，确立以“北冰南移”引爆旅游、“冰雪+”全产业链导入为发展路径，大力发展冰嬉运动项目、冰上品牌赛事IP，塑造“皇家冰嬉之都”核心品牌，借力冬奥会发展冰雪体育产业，掀起承德冬季冰雪旅游热潮，形成与京张两市差异化发展的产业发展策略。
（七）培育、扶持冬季运动社会组织的发展
积极发挥各人群协会的作用，壮大各级各类冬季运动项目协会队伍，激发冬季运动社会组织的发展活力，提高其承接政府购买冬季运动服务的能力。充分发挥体育总会在推动京津冀健身休闲运动协同发展中的重要作用，加快京津冀三地冬季运动体育组织协同发展。构建蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区，采用外出比赛和相互交流的办法增进区域之间的交流合作。强化冰雪运动健身指导。积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设。加强体育社会团体建设，培育和发展冰雪运动俱乐部等民间组织，特别是要建设好群众身边的社会组织，发挥社会组织的联系带动优势，因地制宜地组织丰富多彩的社会体育健身活动，并引导群众增加体育消费，形成体育消费的良性循环。张承地区50%以上县（市、区）成立冰雪项目协会、50%以上社区建有冰雪体育健身站（点）、30%以上乡镇建有冰雪体育组织。以单项体育协会和体育健身俱乐部为突破口，鼓励社会力量兴办冰雪学校、俱乐部、训练营，参与冰雪运动项目开发，促进国际、国内交流合作。
四、措施要求
（一）加强规划建设指导
盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于我省群众性冬季体育活动，确保冬季运动项目健身休闲场所的水、电、气、热执行价格不高于一般工业标准。进一步简化重大工程项目审批程序，保障规划选址、土地供应和融资安排。切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，建立公平、开放、透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。支持企事业单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地建设冬季运动项目体育设施。对符合划拨用地目录的非营利性冬季体育设施项目，可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性冬季运动项目体育设施，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。
（二）完善土地利用政策
积极配合开展《河北省全民健身实施计划（2016-2020年）》，切实落实国家关于支持群众冬季运动的规划布局政策、税费政策、价格政策以及土地使用等政策。逐步完善冬季运动项目场馆土地政策，保障群众冬季运动推广健身休闲运动发展用地空间，并纳入到各级政府土地利用总体规划中。对使用荒地、荒山、荒滩以及废弃矿山等土地建设冬季运动场地设施的项目，优先安排新增建设用地计划指标。进一步落实优惠政策，冬季运动项目场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的，可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。
（三）加强绩效评估工作
建立联动协调机制，根据本计划提出的各项任务和政策措施，制定具体实施方案，协调解决发展中的重大问题。市、县（市、区）各级体育行政管理部门要有专门机构负责该项工作，确保本计划顺利实施。要结合开展群众冬季运动项目的实际情况，明确规划群众冬季运动推广活动的目标、项目、要求和措施，开展计划实施年度绩效评价。进一步强化工作责任与监督检查，加强各相关部门之间的沟通协调，定期开展专项评估，对重点目标、重点示范区建设进行专项督导检查，将评估结果纳入《河北省全民健身实施计划(2016-2020年)》的整体评估范围内，形成评估报告报河北省人民政府。
（四）构建多元投入机制
完善鼓励和吸引社会资本投入的政策，统筹现有体育经费，加大对发展群众冬季运动的倾斜支持力度，构建以社会资金为主体，财政资金为补充的冬季运动项目的多元化投入体系。优化政府投资方向，改进投资使用方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、政府购买服务等多种方式鼓励社会资本参与群众冬季运动场地设施建设、赛事运营、教育培训、器材装备等领域的研发和产业发展。
县级以上政府要将群众冬季运动经费作为全民健身经费重要组成部分，列入本级财政预算，并保持相应增幅。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设综合性体育场馆设施,支持群众参加冬季运动项目健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对有关冬季运动项目的智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。
