在2015年全省
体育工作会议上的讲话
（2015年3月12日）
张  平

 
    我讲四个方面的意见。

一、过去一年全省体育工作回顾

    2014年，全省体育系统认真贯彻省委、省政府和国家体育总局的一系列决策部署，继续坚定不移地走创新发展之路，各项工作都取得了新进展、新成绩，一些方面呈现出新的亮点，在振兴河北体育、建设体育强省上迈出了坚实步伐。
    （一）配合申办冬奥会取得重要阶段性成果。申办2022年冬奥会，是中央的重大决策。在此之前，我们做了大量争取体育总局和北京市支持、达成联合申奥共识的工作。中央决定申奥后，我们积极参与北京冬奥申委和省申奥办的组织领导工作，在研究起草问题答卷和申办报告、规划崇礼赛区场馆布局和基础设施、赴索契冬奥会学习考察、开展群众性冰雪活动、组织好各类申奥宣传、做好迎接国际奥委会考察等方面，付出了不懈努力。去年7月份我们同挪威奥斯陆、哈萨克斯坦阿拉木图一同入围候选城市，由于奥斯陆正式退出申办，目前只剩阿拉木图一个城市同我们竞争举办权。这期间，为配合申奥和推动我省冰雪运动发展，我们还成立了冬季运动项目管理中心，制定了今后八年全省冰雪运动规划，目前正积极筹备组建专业运动队，力争2022年冬奥会有河北运动员在赛场上展现风采。
    （二）京津冀体育协同发展拉开帷幕。认真贯彻京津冀协同发展这一重大国家战略，围绕整合三地资源、推进优势互补、拓展发展空间，主动邀请北京、天津体育局主要负责同志和其他领导同志，在石家庄召开了京津冀体育协同发展座谈会，共同签署了《京津冀体育协同发展议定书》，进一步理清了协同发展的思路和举措。本着由易到难、积极稳妥的原则，先从已经形成共识、初步具备条件、能够争取办成的事情做起，三地共同举办了户外运动挑战赛、环北京职业公路自行车赛、龙舟友谊交流赛、中国式摔跤邀请赛等系列活动，体育交流与合作日益频繁，协同发展取得实质性进展。
    （三）公共体育服务体系不断完善。积极参与我省农村面貌改造提升行动，投资4600多万元，建设农村健身场地3200多个，安装健身器材3万多件，培训重点村社会体育指导员3200多名。大力实施体育惠民工程，11个县级全民健身活动中心投入使用，新开工建设3个雪炭工程，300多个社区体育示范工程和22个乡镇体育健身工程扎实推进。不断加强京津冀体育健身休闲圈建设，新增赞皇县石柱山、双桥区鸡冠山、涞水县鑫园度假村等14个精品项目，户外活动基地达到73个。广泛开展群众性健身活动，举办了邯郸国际太极拳大会、保定空竹节、秦皇岛轮滑节、衡水湖马拉松等大型活动160多项。
    （四）竞技体育发展基础更加牢固。以实现里约奥运和天津全运突破为目标，制定和实施精兵战略计划，优化项目布局，实行动态管理、重点保障。全年参加全国A类比赛获11金8银10铜，仁川亚运会获得12金7银3铜，南京青奥会收获2金，在射击、武术项目世锦赛上夺得6金，为国家和河北争得了荣誉。举办了全国拳击、摔跤锦标赛等11项高水平赛事，提升了河北体育的影响力。创新第十四届省运会举办模式，将省体育大会与省运会合并举办，实现了精彩难忘、圆满成功的目标。石家庄永昌足球队冲超成功，结束了我省长达20年没有参加全国顶级职业足球联赛的历史。积极促成华夏公司全盘接手中基足球俱乐部，使唯一一支中甲本土球队继续留在河北。
    （五）体育产业发展有了新进步。深入学习贯彻国务院下发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，积极配合省发改委制定我省的实施意见，努力促进河北体育产业的更好更快发展。继续推进体育产业基地建设，着力打造崇礼滑雪、廊坊夏垫佳美产业园两个省级基地，并积极争取崇礼滑雪产业基地申报国家级示范基地。全省体彩发行实现跨越增长，由2012年的30.6亿元增长到去年的86.63亿元，两年增长近2倍，从全国第14位跃居第5位，并超越河北福彩所占市场份额。
    （六）体育基础设施建设持续加强。集中推进了以河北奥体中心为龙头的四大训练基地建设。河北奥体中心主体育场于去年1月16日完成封顶，目前已完成总工程量的80%以上；体育馆综合体建设顺利推进，田径篮排馆工程前期准备工作已到位，两馆可望于2016年春节前主体竣工。省局训服中心基地，顺利完成了运动员公寓、食堂改造及院落绿化等建设任务。秦皇岛训练基地完成了概念性方案设计，环评报告、社会稳定评价报告正在按程序审定中。崇礼高原训练基地建设，完成了征地工作，正进行规划设计，并争取与国家体育总局共建高水平训练基地。
    （七）体育系统作风建设取得积极成效。认真抓好教育实践活动和省委巡视组反馈意见的整改落实，目前绝大部分已经完成，个别需要长期坚持的也取得积极进展。严格遵守中央八项规定和省委、省政府各项要求，全年三公经费同比下降59%，以省局名义召开的会议次数、规模、标准明显下降。进一步完善了治理文山会海、厉行勤俭节约、干部下基层等一系列制度规定，较好地防止了“四风”反弹。鲜明提出以一线为中心的工作理念，局班子带头深入基层调查研究，实行机关处室联系直属单位制度，服务群众、解决问题、推动发展取得明显成效。全面推进简政放权和政务公开，扎实做好合同合法性审查、厘清权力清单、减少行政审批等方面工作，依法治体水平不断提高。
    （八）从严治党主体责任进一步强化。坚决贯彻中央和省委的决策部署，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，全力抓好从严治党的各项任务。坚持把反腐倡廉纳入体育事业发展全局，与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。加强惩防体系建设，出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，不断强化对权力运行和廉政风险点的防控。按照 “转职能、转方式、转作风”的要求，进一步突出主责主业，大力支持局纪检组、监察室把主要精力用到执纪监督和查办案件上来。坚持正确的用人导向，出台了选拔任用、干部考核等一系列制度，不断改进选人用人办法，加大干部调整交流力度，干部队伍建设进一步加强。

二、准确把握体育事业发展面临的形势

    当前，河北体育正面临着乘势而上、实现振兴的难得历史机遇，充分认识、全面把握、用足用好这一历史机遇，奋发有为地做好各项体育工作，是全省每个体育人应当具有的历史担当。
    （一）上级领导的重视程度前所未有。党的十八大以来，习近平总书记就体育工作发表了一系列重要讲话和指示，深刻指出“全面小康的指标必然包括全民健康和体育发展方面，体育是中华民族伟大复兴的标志性事业”，这就把体育的地位提升到了一个前所未有的高度。前不久，在中央全面深化改革领导小组会议上，总书记强调“发展振兴足球是建设体育强国的必然要求”，提出了“蹚出一条深化体育管理体制改革的新路来”的明确要求，为我国体育事业的改革发展指明了方向。近年来，省委、省政府对我省体育事业的改革发展给予了极大关注，省委常委会、省政府常务会多次研究体育工作，主要领导和分管领导不仅对诸多体育事项作出批示，而且亲自协调解决重大问题。我们体育系统的同志，都应当为此感到振奋和自豪，更应当深感肩负的责任重大。
    （二）申办冬奥的拉动效应前所未有。目前，申办2022年冬奥会已进入最后冲刺阶段，围绕今年7月31日在吉隆坡的最后投票确定，各项工作正在积极向前推进。应当看到，申办冬奥会带来的综合效应是巨大的，它将有力地推动京津冀协同发展，加速我省环首都地区特别是张家口地区的城市化进程和经济结构调整，促进生态环境的治理和民生事业的改善；有力地推动奥林匹克运动的普及，带动关内至少3亿人参与冰雪运动，加快培养我省冬季运动专业队伍，填补竞技运动项目的空白；有力地推动与冰雪相关的休闲旅游、健身指导、器材生产等体育产业的发展，促进我省产业结构的优化升级，提高经济社会发展的整体水平。
    （三）协同发展的空间拓展前所未有。随着京津冀协同发展这一重大国家战略的实施，三地体育事业的发展空间大为拓展。在全民健身上，可以充分利用三地不同的自然资源，建立一批更高水平健身基地，持续推进京津冀体育健身休闲圈建设，不断满足人民群众日益增长的健身需求；在竞技体育上，可以同北京联合申办冬奥会为龙头，推动三地共建共享专业训练基地资源，联合培养高水平运动员，组织更多的青少年竞赛交流活动，不断壮大后备人才队伍；在体育产业上，可以成立区域体育产业协会，加强在市场开发、要素配置、产品研发和制造等方面的交流与合作，实现多边互利共赢；在赛事组织上，可以联合举办大型群体活动和高水平赛事，吸引更多的人了解体育、热爱体育、投身体育。
    （四）体育产业的政策激励前所未有。去年10月，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这是在经济发展新常态下中央作出的重要决策。《意见》把全民健身上升为国家战略，大大提升了体育在经济社会发展中的地位和作用，对引导更多的人投身健身运动、转变生活方式、扩大消费需求，促进经济社会发展，将起到广泛而深远的影响。《意见》明确提出了创新体制机制、培育多元主体、优化结构布局、促进融合发展、丰富市场供给等方面的主要任务，思路和举措更加清晰，必将对体育产业的发展起到有力的推动作用。《意见》还提出了拓宽投融资渠道、完善税费政策、规划安排用地、优化市场环境等方面的保障措施，为体育产业的发展注入了强大活力。
    总之，当前我省体育事业发展面临的形势、环境和条件之好确实是没有过的。现在的关键是，我们各级干部以什么样的精神状态、什么样的工作水平、什么样的实际成效来抓工作。全省体育系统广大干部特别是领导干部，一定要按照习近平总书记的要求，勤政务实、勇于担当，更加奋发有为、更加事争一流、更加卓有成效地做好今年各项工作，为振兴河北体育、建设体育强省做出自己的不懈努力。

三、今年全省体育工作主要任务

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。我们要按照中央和省委、省政府的决策部署，锐意进取，攻难克艰，不断在改进体制机制、转变发展方式、壮大体育产业、完善基础设施上实现突破，推动全省体育工作迈上新台阶。
    （一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记的系列重要讲话和对体育工作的重要指示，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循，为体育事业的改革发展指明了方向。我们要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对体育工作的重要指示精神，作为当前的一项首要政治任务，反复领会、深入思考、学以致用。要以总书记系列重要讲话和十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，从全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的总体战略布局上，深刻理解新时期体育工作所肩负的历史使命和社会责任，跳出体育看体育、立足全局抓体育、围绕中心干体育，不断挖掘和充分展现体育在促进全民健康、为国争光、经济发展、文化建设、国际交往等方面的综合价值，努力为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。
    （二）扎实有效地推进体育改革。目前，国家体育总局围绕行政审批、赛事管理、体育资源经营开发、单项体育协会管理等方面进行了一系列的改革探索，我们要结合本省的实际，积极谋划和推进。一是要改革完善体育赛事管理制度，按照总局《关于推进体育赛事审批制度改革若干意见》的要求，抓紧制定出台我省的具体办法，探索建立政府主导、社会化运作的办赛方式；推动设立体育竞赛引导专项资金，打破社会力量举办赛事的制度壁垒。二是要不断深化体育社会组织改革，注重借鉴总局改革试点的经验，以运动项目管理中心和单项体育协会为突破口，按照不同类型和方式，适时推开单项体育协会改革。三是要继续大力推进联办运动项目，认真总结和推广省局与九江线材联办拳击俱乐部的成功经验，不断完善相关扶持政策和配套措施，努力推动在省市、省校、省企联办上取得更大进展。四是要突出抓好足球改革，按照中央改革领导小组通过的《中国足球改革总体方案》和总局的统一部署，积极谋划制定我省的足球改革实施细则，切实把竞技体育举国体制和市场机制更好地结合起来，从体制机制上根本解决弱势项目的发展问题。要尽快制定出台我省足球发展规划，下大力抓好校园足球、职业足球和专业队伍建设，力争尽快实现河北足球的振兴。
    （三）进一步拓展全民健身的广度和深度。要以全民健身上升为国家战略、京津冀体育协同发展为契机，加快构建全民健身公共服务体系，不断推进全民健身运动的广泛深入开展。要按照国家体育总局的要求，认真做好我省本周期《全民健身实施计划》的评估和新一周期（2016—2020年）计划的编制工作，今年内要形成评估报告，明年上半年公布新周期实施计划。要创新履行公共体育服务职责的方式方法，努力实现从简单依靠行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、从政府一家办向引导社会办转变、从体育部门主管向多部门联动和全社会共同参与转变。要不断推进“三纳入”的常态化，进一步完善大群体工作格局。要继续实施乡镇体育健身工程、社区体育示范工程等体育惠民工程，积极参与农村面貌改造提升行动，扎实推进全民健身户外活动基地建设，不断提高城乡体育设施建设水平。要创新群体活动的内容和形式，深入推进体育“六进”行动，广泛开展主题鲜明、内容丰富、特色突出的健身活动，全年举办大型活动180项以上。要健全全民健身组织网络，强化对单项体育协会和人群体育协会的工作指导，全年培训社会体育指导员5000名以上。
    （四）围绕打好竞技体育翻身仗不懈努力。今年是深入实施精兵战略计划的重要一年，是全面备战里约奥运、天津全运的关键一年。局党组确定的里约奥运会目标是“10—12名运动员进入中国代表团、力争获得1—3枚金牌”；天津全运会目标是“金牌确保10枚、力争翻番，奖牌总数超上届”。实现这样的目标，需要我们付出十分艰苦的努力。当前的重点是抓好里约奥运备战，要统筹开展好系统性、适应性、科学性训练，全力以赴打好席位赛和达标赛，努力实现重点项目保持优势、有望夺牌项目取得突破、一般项目及弱项扭转徘徊不前的局面。要进一步提高综合保障水平，不断完善“训、科、医、教、管”一体化，突出抓好重点项目复合型团队建设，并切实做好运动员文化教育、高水平教练员引进等工作。要切实加大后备人才培养力度，紧紧围绕一线运动队的实际需求，疏通苗子运动员集训的渠道，改进管理方式，争取更大实效。对国家级、省级高水平后备人才库实行动态管理，不断调整充实，不断提高含金量。要积极与教育部门沟通协作，推动体教结合向深度广度拓展，特别是着力抓好县级体校的恢复和发展工作。
    （五）大力发展体育产业促进体育消费。要认真贯彻国务院关于加快发展体育产业的《若干意见》，积极配合省发改委及相关部门，研究制定符合我省实际的政策措施。要进一步做大做强我省冰雪产业，抓住京张联合申奥的有利时机，积极配合张家口市、崇礼县，规划建设好赛区场馆和相关基础设施，使之成为世界知名的滑雪胜地，成为我省体育产业新的增长点。要继续推进省级体育产业基地建设，不断增加数量、提高质量，特别要大力发展高端体育装备制造业。力争今年将崇礼滑雪产业列入国家级示范基地。要积极开发体育竞赛和表演市场，抓紧建立体育赛事合作开发平台，鼓励社会资本举办国内外知名体育赛事。要协调推进体育与旅游、医疗、会展等相关产业的融合发展，与相关部门建立联动机制，重点开发张承冰雪、保定民俗体育、廊坊休闲康体、秦唐沧滨海旅游等项目，努力为群众提供多层次、高品质的体育产品。
    要继续保持体彩发行的良好态势，今年的体彩发行要确保75亿，力争更大突破。要牢牢把握国家公益彩票的基本定位和发展方向，进一步理顺管理流程，强化规范管理，提高公益金使用效率，发挥好体育事业生命线的重要作用。要不断调整营销策略，完善激励政策，扩大布局网点，拓宽销售渠道，进一步提高发展质量和水平。要时刻绷紧安全和廉洁这根弦，严格落实责任，加强风险防控，切实抓好对从业人员的廉政教育和职业操守教育，确保体彩安全稳定和可持续发展。
    （六）全力配合做好2022年冬奥会申办工作。现在距决定申办权的最终表决只有不到150天了，我们要在北京冬奥申委的统一领导下，全力做好应做的工作。要精心准备本月下旬国际奥委会评估团的考察，配合省申奥办和张家口认真做好外事接待、申办陈述、宣传推介、场馆考察等各方面的工作，确保不出纰漏、结果圆满。要加快修改完善《河北省冰雪运动发展规划》，尽快制定出台，在实际工作中发挥好指导作用；抓紧组建冰雪项目专业运动队，力争年内取得实质性进展；广泛开展群众性冰雪活动，进一步普及和提高我省冰雪运动水平，大力营造热爱冬季运动、企盼冬奥的浓厚社会氛围。
    （七）不断提高依法治体的能力和水平。要深入贯彻党的十八届四中全会精神，切实抓好对各级干部的教育培训，强化“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的意识，做到学法、知法、守法，善于运用法治思维和法律手段管理体育事务、解决矛盾纠纷。要积极配合立法机关，做好涉及体育事务方面的立法工作，不断完善我省体育法规体系。要按照转变政府职能的要求，全面推进简政放权，本着应减必减、该放就放的原则，进一步减少行政审批事项。要自觉坚持依法行政，明确责任权限，规范执法行为，强化检查监督，促进由行政干预、行政命令向依法治体、依法行政的全面转变。要认真搞好政务公开，按照“三个公开、三个清单”的要求，不断完善相关配套制度，真正做到以公开为常态、不公开为例外。
    （八）坚持不懈地抓好体育基础设施建设。一是河北奥体中心，体育场工程要抓紧完成后续工作，力争今年6月底全面竣工；体育馆综合体工程年内收尾，力争明年4月底竣工；田径（篮排）馆要抓紧办理土地和开工手续，力争今年5月份开工建设。二是秦皇岛训练基地，要尽快完成可行性研究报告、环评报告、初步设计和施工图，抓紧做好征地和各项前期工作，力争今年7月份开工建设。三是崇礼高原训练基地，要抓紧明确功能定位，聘请高水平的设计机构进行规划设计，力争早日开工建设符合冬奥会训练要求的中高级雪道、厢式缆车、综合训练馆、运动员公寓等，并积极争取与国家体育总局共建高水平训练基地。近期局领导要到崇礼基地专题研究。四是射击中心场馆，要加强与石家庄市的沟通协调，力争在原址建设、年内开工。

四、落实全面从严治党的责任

    全面从严治党，关键是要落实好党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。关于今年的党风廉政建设和反腐败斗争，中央、省委、省政府和国家体育总局已作出全面部署，提出了明确要求，我们要深刻领会、坚决贯彻，以严的标准、严的措施、严的纪律抓好工作落实，不断提高全省体育系统反腐倡廉工作水平。
    （一）要全面落实各级体育局党组的主体责任。习近平总书记在中纪委五次全会上强调，党风廉政建设和反腐败斗争能不能抓好，关键在主体责任这个牛鼻子抓没抓住。各级党组织的“一把手”是主体责任的第一责任人，要把党风廉政建设和反腐败斗争当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，对反腐倡廉工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要切实加强对班子成员及下属单位党组织主要负责人的教育管理，定期开展廉政谈话，及时掌握和纠正在政治纪律、组织纪律、廉政纪律等方面存在的问题。要强化“一岗双责”的问责，不能“一岗双责”形同虚设、分管部门频频出事、分管领导也认为与自己关系不大。今后发生问题，单位党组织的主要负责人要负责，领导班子要负责，上级分管领导要负责，纪委派出机构负责人要负责。如果自己主动发现、主动查处的，可以免于责任。
    （二）要全面落实纪检监察机构的监督责任。全省体育纪检监察系统要按照“转职能、转方式、转作风”的要求，找准职责定位，聚焦中心任务，切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的监督责任。一是在执纪监督上，要充分运用巡视巡查、谈话函询、述职述廉等方式，切实加强对单位领导班子和领导干部在贯彻上级重大决策部署、执行党的纪律、抓好作风建设等方面的监督。从今年开始，省局纪检组将强化巡视工作，分期分批对所属单位进行巡视，对问题线索突出、违反集体决策原则严重的单位，要开展专项巡视。二是在惩治腐败上，要坚持“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”，切实加大查办案件的力度，严肃查处各类腐败行为，发现一起、查处一起，绝不护短、绝不手软。三是在责任追究上，要坚持“一案双查”，对发生的违纪违法问题，既要查当事人的责任，也要查主管领导的责任，做到有错必究、有责必问。对不认真履行监督责任，导致不正之风滋长蔓延，或者出现腐败问题不制止、不查处、不报告的，要倒查追究责任。
    （三）要全面落实纠治“四风”、正风肃纪的各项要求。经过党的群众路线教育实践活动，纠治“四风”取得了明显成效，但整改落实、建立长效机制的工作仍然要坚持不懈地抓下去，坚决防止“四风”反弹。要把落实中央八项规定精神作为经常性工作和长期性任务，重点查处公款旅游、公款吃喝、公车私用、出入私人会所、参与高消费娱乐、送礼收礼等行为，真正建立起风清气正的新常态。要持续不断地抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，以零容忍的态度查处违纪违规问题。要加大专项治理工作力度，切实加强对教练员、运动员和裁判员的管理和教育，有效防范和打击赛事中弄虚作假、暗箱操作、私相授受、权钱交易等恶劣行为。
    要把严明党的政治纪律和政治规矩作为一项突出任务来抓。习近平总书记一再强调，干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。我们体育系统的各级干部特别是领导干部，一定要严守政治纪律，站稳政治立场，把好政治方向，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化守规矩的思想自觉和行为自觉，不要搞任何名义的团团伙伙，不要热衷打探和传播“内幕”消息，不要离开岗位不通气、遇到急事找不到人，不要隐瞒应当向组织报告的事项，不要跑风漏气、说情卖好，不要静坐不思己过、闲谈常论人非。这“六个不要”，希望大家共同遵守，真正做到不违规、不逾矩。