（2013年4月9日）

同志们：
    今天，我们在省会石家庄召开2013年河北省群众体育工作暨体育总会年会，回顾总结2012年群众体育和体育总会工作，谋划部署2013年工作。在此，我代表省体育局对与会代表的到来表示热烈欢迎，对全省广大群众体育工作者和各级体育总会的同志们表示诚挚的问候，对大家一年来为推动群众体育和体育总会事业发展所付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
    与以往不同，今年我们将全省群体会和省体总年会放在一起开，这是历年来两个会议首次合并举办。这一方面，是因为今年体育总局着重提出了构建“大群体”发展格局的概念和思路，从更宽泛的意义上来讲，体总所从事工作也在这一范畴之内，合并举办有助于彼此之间协调联动、沟通配合，形成工作合力；另一方面，这也符合新一届党中央所倡导的精简压缩各类会议的指示精神，是我们落实党中央要求的具体实践。希望新的会议形式能够带给大家一股新风，带来一派峥嵘奋进的新景象。
    总的来讲，今年群体和体总工作都面临着非常好的发展形势，概括而言主要体现在四个方面：一是党的十八大高度重视民生，特别是习近平同志担任党的总书记后，更加关心群众的民生诉求，各级党委、政府对包括全民健身在内的各项民生事业更加关注和支持，这为我们开展工作奠定了坚实的领导基础。可以说，群众体育事业发展的春天已经到来。二是省委、省政府对体育事业高度重视，去年伦敦奥运会后，省里两位主要领导连续几次专门召集体育会议，对河北体育做出重要指示、提出目标要求，为我省体育事业发展指明了方向，对我们的工作给予了极大的支持。三是群体、社体、体总、社团等工作都有了一个非常好的、非常坚实的基础，诸如健身气功等很多工作，都曾在全国受到表彰，这是我们推动事业进一步发展的基础。四是群体、体总这两支队伍建设的都非常好、非常和谐、非常有战斗力，在关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢，能很好的抓好工作落实。可以肯定，有以上这四个条件，今后我省群体和体总事业必定会再创佳绩、大有作为。
    综合分析当前形势，我们提出今年作为群体和体总工作的“第二次创业年”。可以说，我们事业的“第一次创业”，在以往工作的基础上已经得到了较好完成，党的十八大的召开为我们“第二次创业”指明了方向。将今年作为“第二次创业年”，还有一个重要因素，就是今年的群体经费非常充足，相较往年，国家和省里配套资金都有很大幅度的增加。这种情况下，我们把“第二次创业年”的口号提出来，有充足的政策和财力保障，是完全能够实现的。
    刚才，文革处长、小燕主任先后做了工作报告，两个报告总结工作客观全面，部署任务明确具体，我完全赞同。总的来说，去年以来在局党组的坚强领导下、在上级部门的大力支持下，我省群体和体总工作思路明确、措施有力，都能够紧密结合事业发展实际，认真履行全民健身公共服务职能，两项工作各有千秋、都取得了不少成绩，创造了很多好的经验。关于成绩经验，刚才，群体和体总的报告中也都已经有所提及，这里我就不再重复。
    下面，着重结合总局要求和我省实际，就新形势下全省群体战线和体总系统如何发挥职能作用，推动工作再上新台阶、取得新成绩，确保“第二次创业”目标顺利实现，讲三点意见。
    一、以体育惠民为宗旨，切实落实推进公共体育事业发展的各项政策和保障措施
    党的十八大高度关注民生，要求各级各部门多解民生之忧、多谋民生之利。体育是民生事业的重要组成部分，推进群体事业和体总工作健康开展，关乎全省群众的健康福祉。要切实维护好人民群众的体育健身权益，全省群体战线和体总体系统就必须要坚持以人为本、体育惠民的服务理念，坚持把体育作为基础性的民生工程，作为人文关怀的重要体现和社会进步的重要尺度，以实际行动切实维护广大人民群众充分平等享受体育健身公共体育资源的权益。近些年来，我省各级体育部门坚持以深入贯彻落实《全民健身条例》为主线，积极推动政府履行体育公共服务职责，将全民健身发展纳入国民经济和社会发展规划、写入地方年度《政府工作报告》和列入地方财政预算，收到了良好成效。但从全省整体情况来看，仍有一些地方政府特别是县乡基层尚未充分发挥公共体育服务职能，公共体育事业投入不足、基层公共体育服务能力薄弱、公共体育服务的均等化差距较大等问题依然突出，在落实“三纳入”过程中，纳入政府工作报告和发展规划执行的比较好，将全民健身事业经费纳入财政预算过程中，各地落实的差强人意、很不平衡。有些地方直接将彩票公益金冲抵财政拨款，甚至取代财政拨款，影响了刚性的财政投入保障。在制定《全民健身实施计划》方面，有个别市完全套用国家和省里的计划，比猫画虎，生搬硬套，缺乏工作针对性和可操作性，县（市）区级《实施计划》的制定工作也相对迟缓，有些质量也不是很高，影响了实施效果。面对存在的问题和差距，全省群体战线和体总系统都要进一步增强责任感和使命感，充分认识到构建全民健身公共服务体系、提升公共体育服务职能，是保障和改善民生的重要举措，是全面建成小康社会的题中应有之义，是我们义不容辞的职责。今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施《河北省全民健身实施计划》承前启后的关键一年，群体战线和体总系统都要站在体育惠民、增进群众健康福祉的高度，采取切实有效措施，充分调动社会各界积极性，更好地为构建我省公共体育服务体系、提升河北公共体育服务水平而竭尽努力。要切实将“三纳入”工作做实，并不断延伸和拓展纳入的层次与内容，确保纳入工作的常态化和覆盖率。要结合实施计划编制情况，督促基层体育部门进一步细化全民健身工作的目标和任务，按相关部门的职能进行责任分解，明确时间进度，落实年度措施和重点工作，切实抓好实施计划的落实工作。适当时机，省群体处要协同局计财处紧密结合国家对落实“三纳入”和彩票公益金使用情况等方面的监督检查工作，做好对我省各级体育部门的督促和检查，省体育局将把各地重视体育事业、落实“三纳入”以及体育彩票公益金使用情况作为资助全民健身设施建设，特别是申报“雪炭工程”和县级全民健身工程、城市社区工程等的必备条件。对于落实不到位的地方，原则上不予资助大型的全民健身设施建设项目，对于挪用、乱用、违规使用公益金的地方，按照相关规定通报有关部门进行处理，藉此引起全省各地各部门对发展公共体育事业的重视和支持。
    二、以构建“大群体”格局为统领，努力形成推动全民健身发展的强大合力
    全民健身事业是一项庞大的系统工程，事关群众身体健康素质和生活幸福指数，不仅需要全省群体战线和体总系统团结一心、发挥作用，同时还要充分依靠和调动全社会力量共同推进。在刚刚结束的全国群体会上，总局领导不仅明确提出了构建“大群体”的思路和概念，还深入阐述了“大群体”格局的构成要素。全省群体战线和各级体总都要结合实际，认真学习，深刻领会，切实把握“大群体”概念的精神实质，积极探索我省构建“大群体”发展格局的具体路径。一是要坚持政府主导，强化政府职责，努力争取各级政府把体育工作摆上重要议事日程，不断加大资金、政策、舆论等的倾斜扶持力度，确保体育事业发展与我省国民经济社会发展相匹配；要加强部门协作，充分发挥全民健身联席会议制度作用，共谋群体、社体发展大计，共担公共体育发展之责，主动承担任务，协调一致推进群众体育和社会体育事业科学发展；群体战线和体总系统要充分发挥职能作用，加强政策调节、加强公共管理和社会服务，加强对公共体育事业的宣传力度，增强全社会的体育意识，为全民健身事业健康发展营造良好氛围。二是要充分发挥各级体育总会和单项体育协会的作用。明确各级体育总会、单项体育协会和相关单位的职责和任务，进一步加大各类体育协会的建设力度，对个别作用发挥不够的单项体育协会进行充实调整，充分发挥各级体育总会的组织优势以及各单项协会和有关单位在项目和场馆等方面的资源优势，建立和完善发展社体工作的新机制，共同推进全民健身工作深入开展。要进一步加强体育社团的组织建设、制度建设、队伍建设、业务建设，推进体育社团规范化、网络化、社会化、实体化。要积极组织体育社团骨干培训，进一步引导体育社团管理创新、制度创新，建立有利于竞争协作和灵活高效的运行机制。要充分发挥县级体总的重要作用，推动体育社团向基层延伸，建好群众身边的体育组织，着力完善规范健全、功能完备的覆盖省市县三级的多元化体育社团网络。三是要充分发挥各类社会组织的作用。要善于引导和发挥各级工会、共青团、妇联、残联等社会组织和行业体协、老年人体协、农民体协、各类健身俱乐部等体育组织联系群众的强大作用，积极支持和协助他们广泛开展贴近群众、形式多样的全民健身活动，并为他们组织开展各类活动提供必要的支持，共同营造浓厚、持久的全民健身氛围。四是要积极发现和挖掘热心社会工作、热爱全民健身事业、具有良好社会形象和感召力的社会人士共同参与全民健身工作。全民健身既是一项社会事业，也是一项公益事业，需要全社会各界人士的广泛参与和支持。因此，我们无论是群众体育工作者和各级体总都一定要在认真履行好自身职责的同时，把目光更多地投向那些热爱体育事业，具有良好社会形象和感召力，愿意为推动全民健身事业投入资金、付出劳动的社会各界人士，可以聘请他们在各类体育社团任职，鼓励支持他们依法依规组织群众体育活动，并为他们开展工作创造条件，提供方便，使其成为政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”发展格局中的重要组成部分。
    三、以“五抓”、“四要”为切入点，确保“第二次创业”目标顺利实现
    近年来，通过我们的不断努力，我省公共体育服务水平取得了令人瞩目的成就，人民群众健康水平得到大幅提升。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地意识到，受诸多因素的制约，我省人民群众日益增长的体育需求与有限的社会体育资源不足的矛盾依然突出，人民群众的健康状况还不尽如人意，城乡及地区之间全民健身的发展还不平衡，现有体育场地开放率和利用率较低等问题仍然存在。面对存在的问题，我们必须增强责任感和紧迫感，正视现实，查找不足，牢牢把握体育惠民的根本宗旨，把工作重心放在保障群众体育权益上，把资源更好地用在满足群众多样化体育需求上，以“五抓”、“四要”为切入点，不断提升我省公共体育服务水平，确保“第二次创业”目标的顺利实现。其中“五抓”中，一是抓创新。创新是当今时代的一个鲜明特征。习近平总书记在博鳌论坛上就专门讲到了创新问题。新的发展形势下，推动群体和体总工作较好开展，必须解放思想，开拓创新。要注重思想上创新。要有创新的意识，拓宽视野，开阔眼界，遇到问题深入思考、多想办法。比如，省会石家庄今年提出要打造便民健身信息平台，通过运用现代化、信息化技术给群众提供健身信息搜索系统，普通百姓在人机界面上通过触摸或其它简单操作，就能知道周边有什么健身设施，便于群众搜索、选择最适合的健身场所，便于我们科学开展体育设施统计工作，这就是创新；同时，还要重视工作方法的创新。当前，我们习惯运用一些老思路、老办法推动工作开展，已形成固定模式，如果没有创新的思维和理念，就很难打破老的模式，实现新的突破。二是抓基础。基础工作是我们的阵地。有了充足的基础设施，我们才有资本谈其它工作，否则一切都无从谈起。要真抓实干。到基层调研时，经常发现有些工程，虽然投入不少，但效果却不是很好，究其原因，有的是选点不准，有的是安装的不好，不符合百姓实际需要。选点不好的，就容易造成设施闲置。比如，去年我们陪同总局群体司同志到坝上去，就曾看到过一些体育设施基本处在长期闲置状态，平时没人用，过几年也就坏了，很难发挥应有作用。要坚持高标准建设，切实建成示范工程，这样才能在市县、在城乡基层产生示范带动作用。要利用好省里的政策。刚才文革同志提到，今年我们有好多新的工程，争取建好必定会给当地增色。其一，就是城市广场示范工程。张平同志很支持，每个项目由原来的100万，提高到150万左右，建造高档次笼式灯光健身广场，只要各市能选出符合标准的中心广场，我们就会支持安装；其二，就是街道便民工程。在全省范围内安装1100个轨道棋，主要安装在主街主道的路口、路边上，使这个工程遍布各设区市主城区，到处都可以看到轨道棋盘，为城市融入体育元素，打造体育形象；其三，就是国民体质监测车，今年上半年全部配套到位。我们还要专门拿出180万专款，用于监测车的运行，各地要切实宣传、利用好，用于群众体质监测，打造成我省群体工作的又一道靓丽的风景线，千万不要挪为他用，成为“一把手”的接待用车；其四，就是基层建设年活动。今年，我们的资金确实压力很大，但即便在这种情况下，我们还是配足了经费，资金足够用，各地一定要发挥资金最大效用，按照标准化要求安装好，省局会进一步加强监督检查工作，把每个点都走到，落实不好的，将在明年的工程中给予相应惩罚，取消或减少资金投入，通过奖优罚劣的措施，确保将有限的资金用到刀刃上，真正落实到老百姓的身边。三是抓活动。如果说基础设施是我们的阵地、是我们根本的话，活动就是我们群体工作的魂。只有多开展活动，才能宣传带领群众，才能完成各项工作任务，才能实现“第二次创业”的目标。要讲究工作方法，多搞特色品牌活动，多抓本地主要领导同志喜欢的一些活动，通过我们的努力引起了主要领导的重视，这样才会得到当地党委、政府对群体事业更多的支持。总之，抓活动就是要抓有影响力的活动，就要抓领导喜欢的活动。四是抓队伍。总体来讲，群体和体总队伍是一支关键时刻能拉得出、用的上、打得赢的队伍，但具体到队伍内部还参差不齐，需要我们多培养、多培训。比如，我省社会体育指导员已发展将至6万名，但去年在国家体育总局注册的只有两万多名，评比中拉分不少，这是基础工作，既然要做，就要抓好落实，就要多做些工作。这次会议各协会领导也来了，要充分发挥协会力量，一定要将这支队伍发展壮大，这样才能更好地带领百姓健身。五是抓落实。说一千道一万，干好任何工作，都必须落到具体行动上。抓落实，就是要有计划、有目标的，分清轻重缓急的，一件一件的，创造性的去落实。要解放思想，开拓思维，不能按过去的老做法、老套路抓落实；要结合当前实际，形成切实可行的章程和机制，调动各方面力量去做工作、抓落实。要形成奖优罚劣机制，工作干的好、落实好的就重点奖励，干的不好、落实不好的，就给予相应惩罚，取消或压缩相应的经费支持。“四要”就是，一要有责任感，要珍惜我们的工作，珍惜为群众服务的使命，这样才能全身心的投入工作，开创不凡业绩；二要多动脑筋，增强工作自觉性，不要上边领导怎么说，你就怎么做，一定要学会思考，将上边的精神吃透，将下边的情况摸准，开动脑筋去完成、去落实，不要机械地去理解、去执行；三要真抓实干，干就干好，不来虚的，大家要发扬我们的优点，发扬群体系统好的作风；四要争先创优，事争一流，否则，到头来将会耽误工作，耽误个人的发展和价值体现。
    同志们，2013年工作已经明确，接下来，关键是抓好贯彻落实工作。要坚持把服务民生、改善健身环境、增强人民体质作为出发点和落脚点，把改革创新作为强大动力，进一步提高工作标准，夯实工作作风，创新工作举措，努力实现“第二次创业”目标，不断开创新时期河北群体工作新局面。
    谢谢大家。