邢台市体育局局长     何洪锐
 

    健身绿道是更为适合群众体育和全民健身活动的公共体育设施，它以开放性、规模性、综合性的显著特点，深受社会欢迎。
    一、建设健身绿道的必要性
    （一）群众健身的迫切需求
    近几年来，广大群众的体育健身意识明显增强，成年人特别是中老年人群的体育人口每年都以20%左右的速度递增，邢台市区的70万常住人口中，体育人口占到了30万人以上。据测算，绿道启用前，市区各类健身场所总容纳量为5.4万人。其中，条件较好的公园、广场1.5万人；126处社区健身工程2.2万人；城市小型游园、健身苑1万人；向社会开放的体育场馆0.7万人。根据不同人群健身时间的差异，基本上可以实现日均16万人参与不同时段的各种场地健身。如雨后春笋般的自行车健身行业，6个月市区会员猛增到4万人，他们多数挤在城郊道路上打“人车战”。除此之外，还有约10万人无处从事场地健身，并且再从公园、广场、游园、社区开辟新的健身场地已很困难，虽偶遇机会扩建一些游园，但面对日益增多的体育人口也是杯水车薪，迫切需要建设绿道这样的大规模、大容量、多功能的公共健身设施。
    （二）政府必须提供的公共体育服务
    从邢台的实际看，在10年前，政府建设公共健身场所、安装的器材只有少数人使用，闲置现象很普遍，甚至社会上有些人对健身者有偏见，“有病了，练习哩”、“古怪人，弄势哩”等说法都有。在5年前，基本上是政府提供什么健身场所，群众就按场所的功能进行健身。近三两年来，健身热急剧升温，体育部门的行风热线电话80%以上都是建设便民健身场所、维修健身器材的内容。政府市长热线转到体育部门的内容多数为健身场馆和器材问题。邢台市把每年4月份确定为公共场所健身器材维修月，群众交口称赞。现在形势又在变化，公共健身器材部件损坏后，3天内不及时维修，体育局准能接到市民反映电话。如果体育部门不能协调有关方面不断改善健身条件，政府会批评“缺位”，市民会指责“失职”。况且象绿道等大型公共健身设施必须同其他公共资源配套，唯有政府行为才能成就。
    （三）推动全民健身的重要抓手
    抓全民健身一靠组织推动；二靠示范带动。示范带动的效果更好于组织推动。大量的社会体育指导员的亲身体会告诉我们，有了开放的健身场馆，才会吸引健身人群；有了人群，就好建组织；有了组织和示范人群才能推动全民健身。2009年，邢台市体育局拆除办公楼，整合建设了占地近百亩的全民健身中心，周边居民的体育人口一年翻了一番，房价也随之涨了20%—30%，充分说明了健身场地的重要性。从另一个方面讲，体育部门也必须通过建立一批功能齐全、品位高雅、群众欢迎的健身场馆，才能进一步树立体育部门和体育事业的形象，从而赢得社会的尊重，以此提高影响力和工作推动力，才能更好地发展我们的事业。邢台体育工作的一个重要体会是：随着近几年全民健身场馆不断建设和完善，公共体育服务能力不断增强，广大群众的体育健身意识才不断提高，对体育部门的认知和认可度才不断提升。正因为逐步建设一批城乡体育健身设施，不断满足群众日益增长的健身需求，群众才真正体会了政府体育工作的意义。
    二、邢台建设健身绿道的初步实践
    邢台市健身绿道位于紧邻繁华城区的七里河新区，建设在七里河两岸，东起107国道，西至邢左公路，双侧全长42公里，以6—10米宽的自行车骑行专用道和两侧步行道为主线，沿线依地形配建羽毛球、篮球、乒乓球场馆和功能各异的健身苑、站、点。目前，已完成建设并投入使用的15公里绿道，沿线涉及健身站点较多的区位宽度1000米，平均宽度320米，建有综合运动场3处，健身苑6处，健身站点26处。模拟山地自行车赛场及骑行表演场1处，安装各类健身器材500件，自行车驿站3处，健身知识长廊累计1000米，大型停车场2处，可同时容纳10000人健身。
    （一）认识和谋划是建设绿道的关键
    必须努力使各级领导同志和相关部门形成3点共识，即绿道是现阶段政府必须提供给社会的公共设施；建设绿道必须由政府主导、多部门合作和整合多种社会资源；建设绿道虽有大量资金和资源投入，但产生的社会效益和城市品位提升及经济拉动效应是十分明显的。谋划过程中，市领导带队先后到广州、西安、洛阳、潍坊等城市就绿道建设及相关的体育中心、生态水系、新区开发等，综合各地考察结果，进行全方位分析论证后，市委、市政府作出了建设健身绿道的决定。在总体谋划和设计上，坚持了一个满足、两个兼顾。即功能方面必须能够满足现阶段群众健身需求；在这个基础上，一是必须兼顾绿道及周边开发的经济效益和各方面的后续受益，象新区的商业开发等。二是必须兼顾相关部门的行业法规及有关管理规定，譬如水利部门的河道及水资源管理，交通、城管部门的道路交通、城市管理有关规定。认识和谋划实际上也是相辅相成的，好的谋划和可行的规划也是正确认识和提高认识的基础。
    （二）定位和投入是建设绿道的前提
    绿道坐落在开发中的七里河新区，就如何定位问题，有过很多争论，最终确定为公益和健身两大主题。公益即开放性公共体育设施，健身即建设所有设施都围绕着全民健身需求这一目的。这样的定位为建设和下一步的完善及管理奠定了基础。在经济欠发达地区，在总规模13平方公里且紧邻市区的黄金地段，确立这样的建设定位是需要相当的气魄和政治远见的。曾经有过几种设想，如政府统一规划，连同绿道及两边的土地一同招商开发；统一规划，分段多成份开发；按规划功能划分，部门和开发商分区建设等，都因不能很好的满足公益和健身的需求，被市委、市政府一一否决。随着绿道功能定位，建设投入问题基本有了答案，即基础设施政府投入为主，功能配套部分部门管理的项目向绿道倾斜，运动和健身场地、健身器材等由体育部门投入，交通、教育、文化、城管、水务等部门按照规划投资建设相关或相近项目。8个月时间，政府财政投入1.5亿元用于大型公共基础设施建设，部门投入0.4亿元建设了近50项配套设施，全面完成了绿道建设一期工程。
    三、完成续建工程，完善体制机制，管好用好绿道
    当前，绿道的主线骑行道和步行道工程完成了65%，绿道两侧的健身场地总体设计为：每公里配建健身苑4处，健身站点8处，配备健身器材150件，现仅完成了总量的1/3。结合二期工程，还将建设占地300亩的球类及运动馆多功能健身区、水上运动中心、水岸大型体育休闲和游乐中心等，完成整体工程后，将呈现给人们一座大规模、亲水型体育健身休闲之城。
    绿道现在是七里河新区的骄傲，是七里河新区开发商们的最大吸引力和最大卖点。因为绿道的建设和作用，七里河新区主体定位为健身休闲示范区，新区的管理体制机构和人员配备都紧紧围绕这一主体定位。下一步需要解决的主要问题是绿道及两侧健身区的管理体制和新建配套场馆的投融资机制。计划从5个方面着手。一是加大财政投入，继续建设一批公共投入、开放使用的各类健身场地和健身设施。二是体育等部门通过申请立项等方式，建设面向社会开放或部分开放的场馆。三是融资建设或谁建设、谁管理、谁受益的各类运动场馆和健身馆。四是招商建设高档体育休闲健身馆和体育培训基地。五是引进一批自行车等小型健身设施、租赁经营公司等，基本上形成公共投入主导下的免费场地健身、免费科普训练等基本服务保障机制和满足“有钱有闲”的市民需求的高档厅、馆及专业教练提供的有偿健身服务。
    体育设施的建设与发展，也符合达尔文的生物进化论“用进废退”和“适者生存”理论。作为体育部门必须在“用”上下功夫。健身绿道开通7个月来，体育部门先后举办了元旦万人长跑、 “善行河北”2012年全民健身志愿服务宣讲团首站活动、周末万人步行大赛、干部职工业余篮球赛、老年太极拳、秧歌、腰鼓、拉花比赛、第九套广播体操展示赛、每周一次的自行车健身骑行技艺赛等，吸引了邯郸、石家庄、唐山老年骑游组织前来骑游展示，法国自行车运动协会、世界山地车锦标赛冠军艾伦等前来考察和组织各种骑行表演，充分显示出了健身绿道的活力、动感和生机，也吸引了更多的企业、组织，围绕绿道建设投资置业。党委、政府更加关注，人民越来越感受到绿道的恩惠和意义。