邯郸市体育局局长   曹淑霞
 

    近年来，随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，全社会对体育事业的关注度不断提高。尤其是北京奥运会的成功举办，更为体育事业的发展提供了不可多得的契机。胡锦涛总书记在北京奥运会总结表彰大会上做出了“要努力使我国由体育大国向体育强国迈进，推进体育工作的又好又快发展”的重要指示，标志着群众体育工作成为后奥运时代我国体育工作的重点。
    2009年以来，《全民健身条例》和《全民健身实施计划（2011-2015年）》等一系列法律法规颁布实施，我们敏锐的认识到，要深入贯彻落实《条例》和《实施计划》精神，就必须有新的思路、新的举措，必须与全市的中心工作紧密结合，在其中找准位置、选好平台、有所作为，才能为体育事业发展赢得一席之地。本着这一指导思想，我们充分利用“三年大变样”的良好机遇，结合我市实施的“两河”沿岸改造工程，通过实地勘察、群众走访、借鉴外地的好经验，提出了打造“人字型”百里健身长廊，建设独具邯郸特色的“一刻钟健身圈”的设想，此举得到了市委、市政府的高度认可，并连续三年被写入《政府工作报告》并列入全市民心工程。目前工程建设已基本完成，不仅满足了人民群众健身需求，也成为主城区一道亮丽的风景线，提升了城市品位，完善了城市功能，受到了广大人民群众的热烈欢迎和拥护。
    “两河沿岸百里健身长廊”工程位于滏阳河、沁河两河沿岸及附近区域，按照点（健身点、晨练点）、线（沿河大道）、面（各类广场）及体育主题公园相结合的原则，建设总长度约百里、总面积约3万平方米的体育健身场地设施70处，总投资约2600万元。在此基础上，配合已实施的社区和公园广场健身工程，实现了构建主城区“一刻钟健身圈”的目标。
    通过这几年的工程实施，我们得出了以下几点启示：
    启示一：发展体育事业要树立“借力发展”的观念。体育事业长期以来都受到党和政府的高度关注，尤其是北京奥运会结束后，国家对于体育事业的重视程度不断加深，各级政府出台了一系列政策措施，为体育事业的发展提供了良好的政策环境。但我们也应该清醒的认识到，各级政府针对体育事业出台的政策大多数是理论性、指导性的，而体育事业涉及的工作面广、业务性强，政府层面的政策不可能具体到每一项工作；而在开展一些阶段性工作时，涉及资金、场地、协调等诸多问题，又需要政策保障。要解决这个突出矛盾，就必须紧紧围绕各级政府的工作中心，充分利用现有的政策措施，从“等政策”转变为“用政策”，实现“借力发展”。
    我市“两河沿岸百里健身长廊”工程涉及设施多，需要资金量大，选址又多处于市中心，从常规角度来看，工程建设可谓是困难重重。但在工作过程中，我们充分利用了全市“三年大变样”工作的有利契机，主动将“两河沿岸百里健身长廊”工程纳入全市生态水网建设改造工程这一重点项目，统一规划、统一选址、分步建设，在没有向市政府要求任何特殊待遇的前提下，仅依靠“三年大变样”工作的相关政策就顺利完成的工程的各项前期工作，实现了“借得东风好扬帆”的目标，在体育事业“借力发展”方面做出了有益尝试。
    启示二：发展体育事业要树立“大体育”的观念。作为社会事业的重要组成部分，体育事业的发展需要社会各方面的配合和支持，因此要实现体育事业的大发展就必须打破“为了体育发展体育”传统观念，要“跳出体育看体育”，在谋划和开展某项工作的时候，不仅要考虑这项工作会对体育事业发展有多大推动作用，还要更多的考虑这项工作对于经济社会发展的深远影响，考虑如何调动起全社会参与的积极性，从根本上改变体育部门“单打独斗”的被动局面，将体育工作融入到经济社会发展的大局之中，做好沟通协调，形成全社会共同发展体育的新局面。
    “两河沿岸百里健身长廊”工程是一项系统工程，如果单靠体育部门来完成，工作量之大是难以想象的，因此我局在工程谋划建设工程中，按照“立足全局谋划，发动全民参与”的原则，从2008年起多次向市委、市政府提出建议，对工程建设的意义进行了深入的分析，并制定了可行性报告，最终促使市政府自2010年起连续3年将工程纳入全市民心工程，使这一工程由体育系统内部工作成为了一项政府主导工程，市民生办、市发改委、市规划局、市财政局、市水利局、市园林局等部门均参与其中，形成了齐抓共管的工作合力；并在新闻媒体上予以公示，引起了社会广泛关注，社会各界积极出谋划策，给予了极大地支持。通过一系列的工作措施，从以往体育部门要求建，变成了相关部门主动建、群众拥护建，形成了“政府引导、部门支持、社会协调、群众参与”的良好局面，“体育事业全民参与”的观念悄然形成，为全市体育事业的发展打下了良好的基础。
    启示三：发展群众体育事业要坚持“以人为本”的理念。以人为本，是科学发展观的核心，是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。1952年毛泽东同志为新中国体育工作题词“发展体育运动、增强人民体质”；温家宝总理在2012年政府工作报告中提出“广泛开展全民健身活动，增强人民体质”的总体要求。体育工作即是民生工作，因此我们在工作中始终将满足人民群众不断增长的体育需求作为出发点和落脚点，坚持问政于民，在实际工作中获益匪浅。
    在“两河沿岸百里健身长廊”工程设计阶段，就工程的定位和建设方式，是建成“大而全”还是“小而精”，在体育系统内部也曾产生过争论。为解决这一问题，我们由局领导带队，分为几个工作组，深入基层，通过实地调研、发放问卷、组织座谈等多种方式，广泛听取基层群众对于健身设施建设的意见和建议。通过走访调查，并对问卷数据进行汇总，我们发现受访群众对于布点广泛的小型健身设施的认可度很高。根据这一调查结果，我们将“小型多样、规模建设”作为建设原则，在总投资不变的情况下，控制单个场地规模，增加场地数量，扩大了健身设施的辐射范围，使更多的群众受益，全部工程实施完成后预计可涵盖近50万人的健身活动，真正做到了规划科学、布局合理、便民亲民。健身设施建在身边，全民健身意识深入人心，大家享受健身乐趣同时也在自觉的珍惜设施、维护器材，客观上减少了健身器材维护的工作量，“人民群众受益、体育部门得利”的“双赢”局面逐步形成。
    启示四：充分发挥设施作用，必须坚持“组织、活动”同步跟进。随着构建全民健身服务体系理论的提出，群众体育工作的系统性、整体性特点日益突显，群众体育工作所涉及的“场地、组织、活动”等三个主要方面之间的联系日益密切。全民健身设施的建设只是发展群众体育的手段，而不是目标，更为重要的是要把建好的设施用好，使其真正成为全民健身服务体系的基础和依托，从而促进群众体育工作健康协调发展，实现“场地覆盖，组织健全、活动丰富”的总体目标。
    我们在建设“两河沿岸百里健身长廊”的过程中，始终坚持场地、组织同步建设的原则。百里健身长廊工程位于主城区中心位置，沿途辐射上百个社区、街道、办事处。我们在工程建设同时，安排专业人员与基层社会体育指导员配合，根据各基层单位实际情况，结合周边器材类型，采取分类指导、突出重点的原则，帮助基层单位建立健全符合自身的健身组织，并鼓励各类健身组织依托全民健身设施开展丰富多彩、小型多样的群众性体育活动。截至目前，已有超过80%的社区立了乒乓球队、羽毛球队、太极拳队、象棋队和中老年秧歌、腰鼓、健身气功等各级各类健身组织，各类小型多样的群众性体育活动蓬勃开展，充分发挥了群众体育“强身、健心、睦邻、乐群”的基本功能，具有邯郸特色的“亲民、便民、利民”的全民健身服务体系日渐成熟。
    启示五：充分发挥设施的作用，必须坚持“建管并重”的原则。在总结以往的经验的基础上，我们认为全民健身工程能不能发挥应有的作用，能不能更好地为人民群众提供更好的服务，后期管理和维护是关键。没有好的维护管理，健身器材故障频出，不仅会影响到人民群众使用，还有可能造成严重后果，造成工作中的被动局面，“惠及百姓”的初衷就将成为空谈。
    “两河沿岸百里健身长廊”工程涉及的场地分布广，安装器材多，使用率高，如果仅仅依靠体育行政部门进行维护管理，难度非常大。为解决这一突出矛盾，我们采取了“制度保障、全民配合、多平台联动”的工作机制，出台了全民健身工程管理办法，明确了工作职责和工作制度，同时充分发挥基层健身组织、辅导站点积极作用，广泛发动群众，并积极与市城管局配合，利用全市“数字化城管平台”，及时收集相关信息，第一时间掌握器材设施的故障和损坏情况。在掌握情况的基础上，我们与器材生产厂家积极沟通，厂家派驻了专门的维修队伍，收到反馈信息后立即安排专业人员对器材进行检测和维修。我们还定期会同器材生产厂商对健身器材进行巡查，及时发现隐患并加以排除。通过上述措施，保证了全民健身工程的完好率一直处在非常高的水平，从而保证了工程的实际使用效果，为群众体育各项工作的开展提供了保障。