省体育总会办公室主任      梁小燕

    体育社团是党和政府联系体育组织、体育工作者、体育爱好者的桥梁纽带，是体育行政部门的重要助手。加快构建规范健全、功能完备的体育社团工作体系对于建设体育强省具有重要意义。近年来，省体总办紧紧围绕省体育局战略部署，坚持以科学发展观为统领，以体育社团的规范化、网络化、社会化、实体化为发展目标，以政府主导、市场运作、社会支持、大众参与为重要手段，以体育社团的组织建设、制度建设、队伍建设、业务建设为着力点，以扩大体育公共服务供给、满足广大群众体育健身需求为根本任务，开拓创新，锐意进取，体育社团各项工作取得了显著成效。但总体来看，我省体育社团工作还存在一些不符合科学发展的思想障碍和制约因素，如何破除思想障碍，破解发展难题，努力推动我省体育社团工作全面、协调、可持续发展。
    一、我省体育社团现状
    （一）以体育总会为龙头的体育社团组织体系日益健全
截至2011年底，全省建有省级体育总会1个、市级体育总会12个、县级体育总会171个，初步实现了省市县体育总会全覆盖。特别是随着县级体育总会的建立健全，体育的覆盖和延伸能力明显增强，体育在基层的基础更加巩固。在体育总会的示范推动下，我省体育社团组织建设取得了长足发展。据初步统计，全省市级以上体育社团近400个，部分县级体育社团发展迅速，仅邢台市县级体育社团就达155个，全省初步建立了以体育总会为龙头的省市县三级体育社团组织网络，为推动我省社会体育发展提供了坚强的组织保障。
    （二）规范健全的体育社团管理体系初步建立
    近年来，全省体育社团管理工作以换届工作为突破口，以年检工作为抓手，切实加强工作制度和工作机制建设，为推动建立“规范高效、健康有序”的体育社团管理体系打下了坚实的基础。一是体育社团换届工作稳步推进，先后完成了近40个省级体育社团、100余个市级体育社团的换届及后续变更备案工作。通过换届完善了组织机构，健全了以《章程》为核心的各项工作机制和工作制度，体育社团的组织建设进一步加强，规范化程度逐步提高。二是年检工作取得较好成效。坚持“指导与规范、监管与服务”相结合的工作原则，配合体育部门、民政部门依法对体育社团进行年检。认真安排部署年检工作，研究年检工作的特点、难点，省市两级体育社团年检合格率达到了90%以上。通过年检，及时发现了业务、变更等不规范事项，引导体育社团健康发展。三是体育社团管理的各项规章制度逐步完善，先后出台了《河北省体育局体育社会团体管理办法》《河北省体育局体育社会团体评估管理暂行办法》等，施行体育社团量化考评和重大事项报告制度，对社团换届、成立、业务活动、备案、评估等事宜进行规范，体育社团初步做到了年初有计划，年中有活动，年底有总结。
    （三）充满活力的体育社团工作机制逐步完善
    一是体育社团社会化、实体化进程逐步加快，造血功能逐步增强，基本建立了政府主导、市场运作、社会支持的体育社团发展新格局。体育社团通过组织换届、创办精品赛事、开展培训等业务活动，影响力不断提升，社会参与支持体育社团的积极性明显增强。仅2011年省级体育社团筹集社会资金就达数百万元，保障了体育社团自身工作正常运转。二是体育社团活力明显增强，已经成为体育面向社会的“重要窗口”。各体育社团认真贯彻实施《全民健身条例》、《河北省全民健身实施计划》，以满足群众日益增长的体育健身需求为宗旨，开展了一系列群众喜闻乐见、丰富多彩的社会体育活动，据不完全统计，2011年省市两级体育社团举办、承办各类赛事活动近1000项次，培育了中国廊坊（国际）名鸽展示会、河北省体育舞蹈锦标赛暨公开赛、张家口马拉松等品牌社会体育赛事，体育社团的社会知名度和美誉度明显提高。
    二、问题分析
    随着社会发展进程的加快，体育社团的职能和作用日益凸显。虽然我省体育社团工作取得长足发展，但是仍处于起步阶段和成长初期，还存在着一些发展制约因素和问题亟待研究解决。主要体现在五个方面：
    一是对体育社团的认识不够全面，部分体育社团负责同志仍然习惯沿用“行政体育”的思维方式思考体育社团问题，用计划经济手段办体育社团，不重视也不懂得向市场要效益。二是体育社团自身组织建设不够完善，特别是基层体育社团组织还不够健全，职能作用尚未得以真正发挥。三是我省体育社团发展尚处于初级阶段，社会管理属性尚未真正落到实处，自我发展能力受到制约，亟待政府政策支持。四是体育社团发展思路不够明确，机制不够健全，活力整体不强，提供体育公共服务的能力相对不足，具有较大社会影响力的品牌还相对较少。五是人才短缺，体育社团经营管理队伍的谋划能力与拓展能力不足。机构不健全，专职人员少，现有人员技术素质、能力、职业化程度较低，谋划能力与拓展能力明显不足，领军人才更少。
    三、对策和措施
    我省体育社团工作如何走创新发展之路？如何弄懂、弄清体育社团的功能作用？它的规律是什么，定位是否准确，是今后我省体育社团科学发展所要思考和亟待解决的问题。
（一） 体育社团如何当好“左膀右臂”，协助体育行政部门 承担更多社会管理职能。体育社团作为一种非政府机构，承担着政府一定的社会性、公益性、事业性的社会管理与协调功能，成为政府联系社会的纽带。随着社会的发展、机构改革的不断深入和政府职能的转变，社团在国家政治、经济、文化等方面起的作用越来越突出。政府将逐步从大量的事务性工作中解脱出来，从宏观上做到依法行政和依法管理。针对当前我国社团组织“双重负责、分级管理”的管理体制，社会组织去行政化尚不成熟。如何在群众性体育社团还处于发展的初级阶段，能够更好地发挥其应有的功能作用，至关重要。应紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，积极稳妥地推进全省体育社团改革，加快体育社团的制度创新、管理创新，建立有利于竞争协作和灵活高效的运行机制。量大面广的各级各类体育社团组织，根植于广大民众，有着不同于行政组织的制度优势、群众优势和活动优势，具有广泛的群众基础。在政府的支持帮助下，体育社团应承担部分社会管理职能，做好政府与社会沟通的桥梁。针对社会对体育的需求，支持体育社团依法参与体育社会服务和管理，发挥其专业优势，大力开展体育培训、健身指导、志愿服务等工作，积极探索“政府制定政策、政府购买体育社团服务、体育社团行业监督、政府决策管理”的体育管理模式。
    （二）如何建好群众身边的体育组织，扩大体育公共服务供给要建立健全各级、各类体育社团、俱乐部等基层群众体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，推动全民健身活动的开展。要重点增强体总的覆盖和延伸能力，在实现县级体育总会全覆盖的基础上，依托各省级体育社团、各市县体育局、体育总会，按照“成熟一个发展一个”的原则，加强单项体育社团，特别是基层单项体育社团建设，着力完善规范健全、功能完备的覆盖省市县三级的多元化体育社团体系。积极配合各级体育行政部门，提升体育公共服务的供给能力和工作水平，满足群众日益增长的体育健身需求。倡导科学健身理念，为群众开展科学健身等公益指导。
    （三）如何通过举办各级各类体育活动，增强体育社团活力育社团已经成为连接外界、面向社会展示体育文化、体育成果的一个重要窗口。要通过各基层体育社团，组织举办形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的体育健身活动。通过各类体育活动，大力普及和繁荣群众性体育健身文化，大力传播和弘扬优秀体育精神，积极建设基层体育文化阵地，使科学的体育文化深入人心。在开展形式多样、丰富多彩的社会体育活动，满足群众日益增长的体育健身需求基础上，要不断创新活动形式和内容，着力培育、打造、提升社会体育品牌的品质和影响。要根据本项目发展实际，依托体育社团，精心谋划举办一批在全省、全国，乃至世界具有较强影响力的社会体育项目，力争打造成品牌。对已形成规模、届次和品牌的社会体育活动，要进一步在特色和亮点上下功夫。
    （四）如何在体育社团发展初级阶段，逐步壮大体育社团由于体育社团发展正处于初级阶段，自我生存、自我发展能力还相对不足。应不断完善体育社团组织的培育和扶持政策，加快推进体育社团成熟起来。一是要充分发挥体育总会在体育社团管理方面的重要作用，进一步完善各项规章制度和管理措施，推动建立行业管理与内控机制，行业自律和社会监督相结合的体育社团管理体系。二是要在加强对体育社团规范管理，确保体育社团不偏离正确方向的基础上，为体育社团发展创造宽松的发展环境，对体育社团具体工作、活动、经营、运作等进一步放开，让各体育社团有更加广阔的生存发展空间。三是要探索政府购买体育社团体育公共服务的模式，对体育社团给予资金支持。要根据《体育彩票公益金管理暂行办法》，资助体育社团开展全民健身活动；第三，体育社团要按照“政府主导、依托社会、市场运作、自我发展、做大做强”的原则，增强自身造血功能，提升体育社团运用社会资金办体育的能力，加快社会化、实体化进程。
    体育社团工作是体育工作的重要组成部分，省体育总会办公室将在省体育局、省体育总会的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，创新体育社团工作思路、工作方法，力争取得新的、更大的成绩。