河北省体育产业发展“十三五”规划解读
《河北省体育产业发展“十三五”规划》于近日正式发布（以下简称《规划》）。1月16日，河北省体育局经济处处长马金亮接受了本报记者的采访，就《规划》的制定和贯彻落实工作等问题，回答了记者的提问。
记者：《规划》出台的背景和意义是什么？
马金亮：《河北省体育产业发展“十三五”规划》是为更好贯彻国家46号文和我省27号文件精神，推动我省体育产业加速发展，研究确定的“十三五”专项规划之一，也是省政府督办的重要事项之一。
《规划》出台背景主要有：一是发展机遇前所未有。从宏观背景看，随着全民健身上升为国家战略，供给侧结构性改革不断深化，全国人民生活消费能力大幅提升，体育需求从低水平、单一化向多层次、高水平扩展，体育消费从实物消费向参与型、观赏型消费扩展，体育事业和体育产业正迎来加速发展的黄金时期。随着京津冀协同发展和北京携手张家口举办2022年冬奥运会，我省体育产业必将进入加速发展的重要阶段。
二是体育产业稳步壮大。在国家体育事业、体育产业快速发展的大背景下，河北省体育产业乘势而上，体育产业呈现规模扩大、结构优化的良好发展态势，已经初步形成健身休闲、竞赛表演、场馆服务、装备制造、体育旅游、体彩销售、运动康复为主的多元产业体系。“十二五”期间，我省体育产业总体上呈现较快发展的态势。体育产业增加值由2011年的66.07亿元，提高到2015年的144.85亿，年均增长22.10%，占当年GDP的比重从0.27%提高到0.49%。
三是政策环境日益优化。国家对体育产业发展的重视和支持力度不断加大。2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），2015年我省制定《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，体育产业作为国家战略性产业、绿色产业、朝阳产业，在国民经济中的战略地位正在不断提升。去年10月，国务院办公厅又印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号），国家系列支持体育产业发展的改革支持政策，使体育产业的发展方向更加明确，社会资本对体育产业的关注不断增强。
《规划》出台对于我省加快培育体育市场主体，丰富体育产品供给，挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。《规划》出台也将有力推动京津冀三地体育产业深度合作、共建共享、融合发展，提升京津冀区域体育规模效应和品牌影响，实现体育产业新跨越发展也有重要意义。
记者：《规划》的总体考虑和主要特点？
马金亮：《规划》编制中重点考虑了三个方面：一是考虑贯彻国家46号文和我省27号文以及国家体育产业“十三五”发展规划的相关文件精神，将体育产业作为挖掘释放消费潜力，培育新常态下经济增长新动能的战略性产业进行谋划、实施。二是充分考虑河北独特区位、自然资源、产业发展等基础优势，以及京津冀协同发展、北京携手张家口举办冬奥会等重大机遇，努力在重点任务、主要目标、产业体系等方面体现河北体育产业发展特色。三是充分考虑规划的可操作、可实施性，《规划》确定的产业发展任务尽量具体落到空间上，体现在增长极、聚集区、园区、示范基地等建设上，采取组织、政策等多种举措推进实施，构建体育产业发展的长效机制。
《规划》编制主要体现了四个特点：
一是贯彻国家重大战略和重要决策部署。《规划》提出“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造体育产业大省、建设体育强省为总目标，以提高发展质量和效益为中心，优化结构布局，建设基地平台，培育市场主体，发展支柱产业，打造特色品牌，促进体育消费，不断满足广大人民群众多层次、多样化的体育需求，为建设经济强省、美丽河北和全面建成小康社会提供重要条件”的体育产业发展思路，并将健身休闲、冰雪、足球作为主导产业予以重点支持。
二是突出河北特色。与以往内的规划相比，《规划》在空间布局上，综合考虑我省各地区位、资源、产业基础等因素，提出构建“一环引领、三极推动、五区支撑”的体育产业发展空间布局。即建设环京津体育产业隆起带；培育张家口奥运经济发展极、秦皇岛海洋体育产业发展极和石家庄都市体育产业发展极；发展保廊沧体育用品制造聚集区、滨海运动休闲产业聚集区、“两山”户外运动产业聚集区、张承冰雪运动产业聚集区、冀中南特色体育产业聚集区。同时，增加了主导产业和潜力产业板块，提出了壮大健身休闲、竞赛表演、体育制造、冰雪、足球五大主导产业和体育培训、体育场馆服务、体育传媒、体育中介、科技体育、体育彩票产业六大潜力产业， 并对各个业态的发展进行了定位和梳理，也成为本规划的一大亮点。
三是坚持问题导向。针对问题提出举措，补足短板。如针对体育产业规模较小、市场主体少等问题，提出建设体育产业基地、推动成立河北省体育产业集团，扶持“专、精、特、新”的中小体育企业发展，建设体育产业“创客”基地、开展河北省体育产业领军人物选树活动等具体措施，加快培育体育产业市场主体，提升产业发展总体规模。
四是体现京津冀协同发展和产业融合发展。提出统筹京津冀健身休闲等产业资源，打造京津健身休闲首选目的地、环京津顶级赛事密集区、国家冰雪产业发展示范区、京津高端体育产业承载区。同时，推动体育与旅游、文化、科技、保险、健康、养老等多业态融合发展，发展体育+互联网、体育+旅游、体育+康体等产业。
记者：请介绍一下《规划》的编制过程？
马金亮：《规划》编制分为四个阶段。
一是谋划准备阶段。2015年11月，成立了规划编制领导小组和起草小组，制定了前期工作方案，谋划“十三五”体育产业发展的基本思路和重点项目。
二是调研起草阶段。2015年12月开始，起草组深入各地走访调研，查阅资料、起草编制规划。2016年5月，完成体育产业发展规划初稿，并征求局群体、计财等机关处室和专家意见。2016年6月，起草组在征求相关处室意见基础上，对接河北体育发展“十三五”规划、京津冀健身休闲运动中长期规划等成果，对规划稿进行补充修改。
三是专家论证阶段。2016年6月18日，在石家庄召开了专家评审论证会，邀请国家发改委经济信息中心张宇贤等高水平专家组成评审专家组，对规划评审论证。国家发改委经济信息中心张宇贤评价，“编制规范、资料翔实、目标明确、特色突出”，国家体育总局王小鹏评价规划“对接国家五大发展理念，发展思路清晰、目标定位科学”。首都体育学院杨铁黎认为，“产业特色鲜明、布局科学合理”“是我见过的同类规划中编制很好的”。评审组专家一致认可，《规划》顺利通过评审。同时，为加强与国家对接，省局经济处进一步征求国家体育总局政策法规司刘岩司长等专家意见，刘岩司长予以高度评价，认为“规划很精彩、很成熟的稿子”，并提出具体修改意见。
四是征求意见、完善报批阶段。2016年7月到11月，起草组先后通过多种方式征求了省内相关厅局和11个市、省直管市体育部门意见，收到各方面意见建议172条，采纳和部分采纳37条，占21.5%。2016年12月，上报并以省政府办公厅的名义下发。
记者：《规划》的主要内容有哪些？
马金亮：《规划》由总体要求、重点任务、保障措施三大部分以及一个附录组成。
第一部分总体要求：由指导思想、基本原则和发展目标组成。
总体目标：“两个快于、一个达到、一个增强”。全省体育产业增速快于同期全省GDP增速和全国体育产业平均增速，体育产业增加值占GDP比重达到全国平均水平，体育产业对全省经济的带动作用明显增强。
具体目标：到2020年，全省体育产业总规模达到1500亿元，产业增加值在全省生产总值中的比重达1%，产业结构更加合理，体育服务业增加值占比超过30%。建成5-6个国家级体育产业基地，打造40个省级体育产业基地。人均体育场地面积达到1.80平方米。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。体育彩票销售额累计达到500亿元。
第二部分重点任务：提出了优化产业布局、壮大主导产业、发展潜力产业、建设产业示范基地、培育多元市场主体、打造产业特色品牌、夯实产业发展基础、加快产业融合发展八大任务。
（1）优化产业布局：提出构建“一环引领、三极推动、五区支撑”的体育产业发展空间布局。
（2）壮大主导产业。提出壮大健身休闲、竞赛表演、体育制造、冰雪、足球五大主导产业。
（3）发展潜力产业。体育培训、体育场馆服务、体育传媒、体育中介、科技体育、体育彩票产业六大潜力产业。
（4）建设产业示范基地。提出建设体育制造业基地、建设高端体育装备制造园区、体育动漫产业园、大数据体育产业园、体育文化产业园、户外运动休闲基地、冰雪赛事产业基地的举措任务。
（5）培育多元主体。提出鼓励社会参与、培育体育产业集团、扶持中小企业的发展任务。
（6）打造产业特色品牌。提出打造体育赛事活动品牌、体育用品制造品牌、体育会展品牌、奥运品牌的具体任务。提出到2020年，全省拥有4-6个有国际影响力的体育用品品牌。将崇礼国际滑雪节、衡水湖国际马拉松、秦皇岛国际马拉松、邯郸国际太极拳运动大会等打造为国际品牌。
（7）夯实产业发展基础，提出完善体育基础设施建设。加强体育产业发展研究，建设体育产业智库，培育体育产业人才队伍的发展任务，以及“十三五”期间我省重点实施的体育场馆、体育产业园区、基地项目和健身休闲、体育旅游项目。
（8）加快产业融合发展。提出推动京津冀体育产业协同发展、推动体育产业对外合作发展、推动“体育+”产业融合发展三大发展任务。
第三部分保障措施：从组织领导、体制机制、资金扶持等五个方面提出了规划执行的保障措施，确保贯彻落实到位。
附录提出了冰雪运动休闲、海洋运动休闲、山地运动休闲、空中运动休闲、河湖运动休闲、大众健身休闲、高端运动休闲、民族运动休闲等八大健身休闲特色产业和项目赛事支持。
记者：《规划》出台后在贯彻执行方面的具体部署？
马金亮：主要有五项具体措施。一是加强组织领导。省级成立由省政府主管领导主要领导任组长，省发改、体育、财政等多个部门组成的河北省体育产业发展领导小组，研究统筹推进全省体育产业发展。各市也要制定本地体育产业发展规划，成立相应领导小组，组建体育产业发展工作机构，推动体育产业加速发展。各部门要将体育产业发展纳入重要议事日程。
二是强化资金扶持，设立体育产业发展股权投资引导基金，吸引各类社会资本进入体育产业领域。采用政府和社会资本合作、政府购买服务、投资补助等多种方式，增加公共体育产品和服务供给。
三是完善政策体系。细化落实国家、省已出台的优惠政策的具体办法，营造各类主体平等参与、公平竞争的良好市场秩序，鼓励吸引企业、社会组织等各界力量共同推动《规划》落实。今年，我省还将出台《加快发展健身休闲产业的实施意见》，进一步加快健身休闲产业的发展。
四是创新体制机制。继续深化“放管服”改革，突破体育行业壁垒和体制机制障碍，促进体育领域资源全面开放。实行负面清单管理，建立完善公开透明的体育市场准入标准和运行规则，大力推进体育产业标准化建设，加强体育企业、体育组织诚信体系建设，不断完善体育市场发展环境。
五是加强监测评估。组织开展体育产业统计，将体育产业统计纳入全省国民经济统计范围，并建立全省体育产业报告制度，实行规划实施年度监测制度，努力提高规划实施的效果。同时，设立省级体育产业研究智库，发挥专家在体育产业发展中的技术指导、咨询等作用。为体育产业发展与研究提供支持。
