省政府：

2019年我局紧紧围绕体育事业中心工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国委员会决策部署为统领，根据省委、省政府关于法治建设部署，积极推进体育法治工作，转变职能、改进作风、提高效率，体育依法行政工作取得了明显成效。

一、切实树立依法治体意识，深入学习法律法规

省体育局党组高度重视机关及全省体育系统法治建设工作，把法治建设工作列入重要议事日程，作为一项事关全局的大事来抓。我局根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，制定了《河北省体育局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，严格落实党政主要负责人为法治建设第一责任人的相关要求。一是党组会及党组中心组集体学习法律及党中央省政府重要文件及讲话精神共18次，分别学习了《宪法》《全民健身条例》等法律；学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》省委关于贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》的实施意见等党内法规；学习了习近平总书记在全国“两会”期间重要讲话精神、在十九届四中全会上的重要讲话精神、在中央和国家机关党的建设工作等会议上的重要讲话精神。提高了局领导干部依法依规行政的思维和素质。二是年初制定了《2019年省体育局系统依法行政计划暨法制工作要点》，从立法、执法、普法等多个方面进行了2019年法治工作的部署和计划，使体育法制工作和全省体育工作同部署、同推进。出台了《河北省体育局直属单位领导班子和领导干部综合考核评价办法》和《河北省体育局机关公务员综合考核评价办法》，明确了依法治体作为重要的考核内容并通体育总体工作同考核、同奖惩。三是8月份召开2019年全省体育政策法规会议，在会议上我局主要领导听取了省体育局法治工作总结，各市体育局也进行了体育法规工作的半年汇报；12月召开了全省体育执法人员培训会，会上布置了冬季滑雪场所执法工作，并由省体育局领导对体育法制工作进行了下一步安排部署。2019年两次总结谋划法治工作、开展业务培训，切实落实了体育法治建设的相关要求。四是深入推进宪法学习及宣传。为切实学习宪法，省体育局在8月16日邀请河北科技大学文法学院教授、院长高景芳教授为全省体育系统干部进行了依法行政与宪法的基本要求解析的授课。在8月8日全民健身日和12月4日宪法日分别举行了以宪法和体育法为主的宪法宣传活动，活动中共摆放展板、画册8块、发放传单500余份，购置宪法学习书籍400余册。此外，我们还通过局微信公众账号发布体育法律法规和宪法学习动态信息30余条，不断拓展宣传载体，扩大宣传效果，营造学法守法用法的良好氛围。

二、积极推进体育普法工作，稳步提升普法水平和效果

省体育局按照“七五”普法规划，深入开展了以宪法为核心，以《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律法规为主要内容的法制宣传教育活动，不断加强体育法制建设，努力推进依法治体工作。一是出台了《关于在河北省体育系统开展法制宣传教育的第七个五年规划》和《2019年省体育局系统法制宣传教育工作要点》。成立了以体育局主管法制的副局长为组长，各职能处室负责人为成员的“七五”普法依法治理领导小组。各市体育部门也都按照规划要求，结合本部门实际，转发规划或制定实施计划，成立普法依法治理领导小组，使整个体育系统的普法依法治理工作形成一个有机整体。二是对体育系统各级干部加大法律知识培训力度。2019年7月组织全体机关干部进行了法律知识考试，让机关干部对法律知识进行更加深刻的掌握。8月召开2019年全省体育政策法规会议，在会议上邀请省司法厅协调监督处处长苏宝霞作了行政执法讲解；12月召开了全省体育执法人员培训会，会上再次对执法人员进行了法律知识培训。三是积极落实“谁执法谁普法”和“以案释法”制度。我局建立了《河北省体育局“谁执法谁普法”制度》和《河北省体育局以案释法制度》，并根据《普法清单》在重大体育活动、全民健身日、宪法日等时间点进行普法活动，2019年组织了国家安全日、全民健身日、宪法日的普法宣传活动，向社会普及了体育类法律法规。拍摄了《河北体育人与宪法的故事》，此普法视频荣获了全国“我与宪法”微视频大赛三等奖。四是积极参与京津冀重大法治课题研究。2019年与省体育法学会一起参加了第七届环渤海体育论坛，为京津冀在体育法治方面深度融合贡献了力量。

三、加强体育部门各项法规制度建设，严格依法依规决策

一是我局围绕将重大行政决策法治化、合理化，建立了权责清单制度，出台了《河北省体育局党组关于深入推行权责清单制度的实施意见》《河北省体育局基层党组织落实“三重一大”决策制度规定》，落实廉洁办奥的要求，推动体育部门全面从严治党全面依法行政向纵深发展。二是为深入贯彻落实习近平总书记关于冰雪运动系列重要指示和中央19号文件精神，王东峰书记明确提出由我局牵头起草加快我省冰雪运动发展的实施意见，并逐条明确了文件的总体框架。在王东峰书记、许勤省长的亲自指导下，我省于4月29日在全国率先出台了《关于加快冰雪运动发展的意见》，苟仲文局长做出“河北走在全国前列”的批示，并全文转发全国各省（市、区）。为推动《关于加快冰雪运动发展的意见》落实落细，10月23日，省政府常务会议审议通过《<关于加快冰雪运动发展的意见>》推进落实方案》。同时，我局联合多个厅局先后出台了《支持冰雪产业发展的政策措施》、《河北省冰雪装备器材产业发展行动计划（2019-2022年）》等文件，为我省冰雪运动发展提供了强有力的政策、制度支撑。三是全面把握规范性文件清理范围，研究制定了《河北省体育局规范性文件制定与备案制度》，对本部门规章和规范性文件清理工作进行了具体安排部署，进一步明确了清理要求和清理时限。对现行有效的规章和规范性文件进行了全面甄别、逐件审查。印发了《关于公布现行有效的规范性文件的通知》，顺利完成了2019年省体育局政府规章、规范性文件的清理工作，共保留省政府规章5部，省政府规范性文件13件，修改1件。四是重大项目建设上保证依法决策，随着2022冬奥会的临近，我局相关重大项目也在逐渐增多。2019年，省体育局奥体中心二期、崇礼高原训练基地等大型项目建设有序进行，为保障重大对外协议合法签署、大额经费使用安全，在局长办公会前，法律顾问都对所签署协议都进行了事前的合法性审查，保障了合法决策、依法决策。五是认真梳理行政权力，完善行政审批。2019年我局根据省政府政务中心要求，将所有行政许可全部集中纳入省政务服务中心，并派驻首席代表一名，工作人员一名。根据省政府要求，重新制定了《举办全省性健身气功活动审批办事指南》《从事射击竞技体育运动单位批准办事指南》《社会体育指导员技术等级称号授予办事指南》《体育类民办非企业单位申请登记审查办事指南》使省体育局行政审批工作操作流程更加合理合规合法。

四、加强地方体育立法工作，继续完善体育类法规体系建设

省体育局一直重视体育立法和执法检查调研工作，加强与省人大社会建设委员会和司法厅立法处的沟通联系，努力打造具有我省特色的体育法规体系。一是7月4日省人大常委会委员、省人大社会建设委员会主任委员李景辉一行到省体育局进行《体育法》落实情况调研，在省体育局党组成员、副局长何文革的陪同下，先后走访了武术中心、体举柔中心柔道训练馆、体科所等单位。召开《体育法》落实座谈会，何文革就省体育局机构改革、履职情况作了汇报，详细介绍了《河北省全民健身条例》的编写工作和《体育法》《河北省体育设施管理条例》的实施情况。省人大领导对省体育局落实法律法规情况予以了高度肯定。二是加快出台《河北省全民健身条例》。《河北省全民健身条例》为我省2019年一类立法计划，省体育局联同省人大社会委于2019年10月21日至11月1日先后到北京、张家口、邢台、唐山、石家庄等地对《河北省全民健身条例（草案）》进行立法调研并组织召开了由各市体育局、教育局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、卫健委、乡镇（街道）、社团等部门负责同志参加的座谈会，选择了部分体育场馆、设施建设较好，群众体育活动开展较为普及的县（市、区）和相关部门进行了实地考察和参观，《河北省全民健身条例（草案）》已经省政府第67次常务会议审议通过，目前在省人大审议阶段。三是承办人大建议政协提案情况。2019年我局共承办建议和提案29件，其中会办14件，主办15件。主办件中，人大代表建议9件，政协提案6件，涉及全民健身、冰雪产业、冰雪运动发展、冬奥会筹办等方面工作。为切实做好今年代表建议和政协提案的办理工作，我局领导高度重视，多次召开专题会议安排部署，特别是对主办的15项代表建议政协提案和省政府办公厅、省政协提案委交办的重点事项，进行仔细梳理、分类整理。针对今年办理工作任务重、标准高、时间紧的特点，坚持做到思想上高度重视，时间上及早安排，态度上积极主动，保证了办理工作的质量，会办意见全部按时反馈到主办单位，主办建议、提案全部按时反馈人大代表和政协委员，建议提案按时办复率达到100％。

五、积极运用法治思维化解矛盾，维护全省体育系统的稳定

2019年省体育局高度重视风险防控工作，积极运用法治思维化解矛盾，维护全省体育系统的稳定。一是安全生产方面。出台了《河北省体育局2019年安全生产工作要点》明确了全年度的安全生产工作任务目标。与各直属单位、各市体育局签订了《安全生产责任书》，形成了层层抓安全的工作体系。开展安全生产工作大排查，重点对各直属单位安全制度建设、落实情况进行检查。抽查了22家高危体育项目（游泳）场所和2家建有枪弹库的单位。针对检查的问题，督促责任单位立即整改到位，暂时难以整改到位的，责成有关部门，单位建立台账，挂号督办，整改销号。二是信访维稳方面。制定《河北省体育局风险防范和信访维稳工作方案》，成立领导小组指导工作推进，同时制定一系列具体管理制度和接待流程，规范管理接案程序。目前为止共处理13个信访事项，办结11项，2项未结事项，已指定责任单位领导专人负责落实。针对卓达非法集资风险防控工作，下发了“二包一”责任追究实施办法，将风险防控工作落到实处。三是平安建设方面。为深入推进平安河北建设，对接省委法治办等部门，由局主要领导与省委、省政府签定了《平安建设责任书》，出台了河北省体育局《社会秩序专项整治工作方案》、《防范化解重大风险专项整治工作方案》，积极落实推进各项工作任务。加强网络安全建设，积极联络网信办整改存在的网络安全问题。

六、建立健全体育执法制度，合理规范体育执法行为

省体育局机构改革后，明确了由新成立的法规处负责体育系统法治建设工作。2019年在进一步落实省体育局应诉出庭制度、两法衔接制度、行政复议制度、执法责任制度等一系列法治领域已有制度外，重点对行政执法三项制度工作进行了安排部署。一是针对行政执法公示制度。我局在在部门网站重新对行政执法事项清单、执法人员清单、随机抽查事项清单、服务指南、各类执法流程图和行政处罚裁量基准制度进行了专栏公示，并将执法人员信息、监督方式和救济渠道等执法信息进行了动态调整；制定了《河北省体育局 “双随机”工作检查指引》，将随机抽查的结果在部门网站公示；在2019年全省体育执法培训会上，继续强调体育行政执法人员现场执法依法依规出示或佩戴合法有效的行政执法证件，确保程序合法。二是针对行政执法全过程记录制度。要求各级体育执法部门配足音像记录设备，尤其是在高危体育执法方面必须进行音像记录。省局共配置1台相机，2支录音笔，4台执法记录仪，以供执法人员进行全过程执法记录使用。三是针对重大执法决定法制审核制度。我局明确法规处为法制审核机构;按照省编委办、省法制办明确的比例配备了4名法制审核人员;按照《河北省体育局重大法制审核事项清单》的内容，对相关事项进行全面的法制审核。四是法律顾问制度落实情况。省体育局法律顾问工作坚持以事前防范、事中法律控制为主，事后补救为辅的原则，加强重大决策和重要工作的合法性审查，充分发挥了法律顾问在行政决策中的作用。建立了以局法制机构、局法律顾问为主的法律顾问制度，我局直属单位中奥体中心、彩票中心、摔拳台中心、自行车中心都建立了法律顾问制度，并且运行情况良好。局机关依规依法聘请了局法律顾问4名，并要求每周法律顾问均要在局里坐班，解答各处室法律问题。凡是20万以上的对外合同或重大行政决策涉及到法律的问题，均要有法律顾问出具的法律意见，依据法律意见作出合理决策。2019年共计提出12条重大决策法律意见、2项合法性审查意见。出台了《河北省体育局合同文本审查管理办法》，对局25个直属单位的对外合同文本进行审核把关，要求有合同台帐，对外签署合同有依有据，2019年全年共审核合同231件，提高了合同文本的合法性、规范性。

                                                       河北省体育局

                                                       2020年1月9日