河北省全民健身实施计划(2016-2020年)
为贯彻落实《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)精神,进一步提高全省人民群众的身体素质和健康水平,推动我省全民健身工作再上新台阶,结合我省实际,制定本实施计划。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以增强人民体质、提高全省群众身心健康水平为目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,积极适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过健全符合国情省情的公共体育服务体系,提升全民健身现代治理能力,使人民群众在共建共享中增加获得感。
(二)总体目标。“十三五”时期,全省群众体育健身意识显著增强,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展大群体格局更加明晰,全民健身的经济、社会、文化、教育等多元功能得到更好发挥。
1.经常体育锻炼人口显著增加。全省体育文化氛围更加浓厚,经常参加体育锻炼的人口比例达到38%,人数超过2700万;每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%,人数达到3700万。城乡居民身体素质明显增强,《国民体质测定标准》达标城乡居民比例达到92%以上,超过6900万人。
2.公共体育场地设施不断增加。全省各类体育场地达到8万个以上,人均体育场地面积达到1.8平方米。市级实现“五个一”工程全覆盖,县级实现“3+X”工程全覆盖。建成体育生活化示范街道(乡镇)和社区(村)500个,建成健康促进服务中心100个。城市街道和行政村健身设施实现100%全覆盖。改善公共体育设施的无障碍条件。
3.全民健身体育组织更加健全。全省各级各类健身组织、人群体协、行业体协和省级各单项体育协会保持健康快速发展,全省县(市、区)体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会覆盖率100%。90%以上的县(市、区)建有农民体协,80%以上的城市街道、农村乡镇建有体育组织。
4.全民健身活动更加丰富多彩。全省每年举办大型特色群体活动150项以上,各市已形成规模、届次和品牌的体育健身活动在国内的知名度、影响力进一步增强,每个县(市、区)都要至少打造一个特色品牌活动。
5.健身指导队伍更加科学规范。全省每年培养各级公益类社会体育指导员5000人以上、职业指导员1000人。全省城镇居民每800人、农村每1500人中至少有1名社会体育指导员。全省基层站点数量超过3万个,95%以上的健身站点配有社会体育指导员。全省获得公益社会体育指导员技术等级证书的人数达到9万人以上,获得国家职业社会体育指导员资格证书的人数达到8000人。
6.冰雪运动开展更加广泛深入。省、市成立冰雪项目协会,张家口、承德市50%以上的县(市、区)成立冰雪项目协会、50%以上的社区建有季节性冰雪体育健身站(点)、30%以上乡镇(街道)建有冰雪体育组织。每个市至少建成1个高标准的冰雪项目场地,有条件的县(市、区)要建设滑雪场或室内滑冰馆。全省每年举办国际冰雪赛事2项以上,国家级赛事5项次以上,举办冰雪活动150次以上。
7.国民体质监测体系日趋完善。各市100%建成国民体质监测中心,50%的县(市、区)建有国民体质监测站,“十三五”末初步构建起省、市、县三级国民体制监测网络体系。
二、主要任务
(一)构建现代化全民健身多元共治模式。
1.政府发挥牵总作用。各级政府统筹落实全民健身国家战略,全面落实公共体育服务职责,正确处理与市场和社会力量间的关系,重点做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估工作,协调跨部门联动。
2.加强各部门间协作。发挥河北省全民健身联席会议作用,加强各部门协作,各成员单位按照分工制定工作规划、落实工作任务。体育部门与宣传、发展改革、教育、住房城乡建设、文化、卫生计生、广电新闻出版、旅游等部门和工会、共青团、妇联等群团组织间共享数据、场地资源,重点推进教体、文体、医体、体旅融合发展,更加注重群众体育与竞技体育、体育产业协同发展。
3.重视发挥智库作用。成立河北省全民健身促进会,依托体育高等学校、科研部门及社会力量组建智库组织,辅助政府针对重要工作、重大项目提供决策和咨询服务,在顶层设计和创造性落实工作中发挥积极作用。
4.增强社会治理能力。创新全民健身社会治理新形式,努力探索和构建健身群众自我管理、自我服务,基层健身组织自我造血、自行运转的模式,促进体育社会组织健康成长。
(二)创建全民健身国家战略体育休闲区。
促进以“一环四带”为主体的体育休闲区建设,“一环”即在环京津过渡区打造以“山水户外+休闲体育”为特色的全民健身户外活动基地,“四带”即以“冰雪文化+休闲体育”为特色的京张体育文化旅游带、以“皇家文化+休闲体育”为特色的京承体育休闲旅游带、以“滨海湿地+休闲体育”为特色的唐秦海洋运动和湿地休闲观光带、以“红色文化+休闲体育”为特色的邯邢石保太行山休闲运动观光带,推动全民健身、体育产业、文化传承、旅游服务等协调发展。借助“美丽乡村”建设等有利契机,积极营造特色农业与户外休闲体育交融、协调发展的良好态势,努力为休闲类体育赋予更多的田园元素。
(三)扎实推进全省公共体育示范区建设。
通过省市共建和争取国家资金支持的方式,分成两个批次,扎实推进公共体育示范区建设。首批自本周期初谋划实施,以石家庄市、张家口市崇礼区和廊坊市固安县为试点,高起点谋划,高标准实施;第二批自2018年谋划实施,本周期末全部建成。大力实施2022年冬奥会张家口体育惠民工程,积极争取国家体育总局对张家口市的政策、项目和资金支持,积极吸引国内外优质资金和体育项目在张家口市落地,努力建成我省全民健身领域的标杆和“窗口”。
(四)加强全民健身场地设施体系建设。
1.建立场地设施台账。立足城乡场地设施建设现状,科学构建场地设施台账体系,将其作为全省群体系统基础性资料,常年动态更新维护。
2.制定场地设施规划。科学研制各级场地设施建设规划,明确中短期建设任务,精准对接百姓健身需求,统筹推进城乡全民健身设施网络建设。
3.构建四级设施网络。围绕建设城市社区15分钟健身圈,着力推进全民健身活动中心、县级体育场、笼式足球场、拼装式游泳池、社区多功能运动场、体育公园广场等的建设;继续实施乡镇工程和农民体育健身工程,制定体育生活化街道(乡镇)和社区(村)建设标准,每年命名一批体育生活化街道(乡镇)和社区(村),不断改善农村健身条件和环境,努力构建市、县、乡、村四级全民健身设施网络。
4.有效扩大增量资源。新建居住区和社区严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源,合理做好城乡空间的二次利用,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。顺应群众休闲度假需求,结合新型城镇化和新农村建设规划、旅游景区建设规划,合理利用景区、郊野公园、城乡公园广场、公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施。
5.深度盘活存量资源。在完善大型体育场馆免费、低收费开放补助标准和办法的基础上,推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,探索推动建立中小型体育场馆、民营体育健身场馆免费、低收费开放补助机制。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。
6.加强场地设施维护。完善公共体育设施使用规范、安全管理、更新维护等办法,切实做好已建场地设施的使用、管理与升级换代,确保健身群众使用安全。
(五)科学构建全民健身组织网络体系。
1.创建新型体育组织网络。进一步强化枢纽型体育社会组织建设,发挥其培育孵化、联系服务、资源支撑、沟通反映和人才聚集功能。全面推进“4+X”体育组织建设模式创建,重点依托各级体育总会、老年人体育协会、农民体育协会和社会体育指导员协会,联合乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、棋类、武术、健美操等运动项目协会,努力推进体育社会组织品牌化发展,构建更为健全的全民健身组织网络,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。
2.发挥社会体育组织作用。积极引导和发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系群众的强大作用,统筹推进职工、青少年、妇女、农民、残疾人、少数民族等人群体育工作协调开展,积极支持和协助他们广泛开展贴近群众、形式多样的全民健身活动,并为他们组织开展各类活动提供必要的支持,共同营造浓厚、持久的全民健身氛围。
3.推进基层体育组织建设。加强乡镇(街道)、行政村(社区)全民健身组织建设,推动体育社团向基层延伸,扶持和引导基层体育社会组织发展,大力培育和扶持基层俱乐部等形式的体育社会组织,尽快补齐基层体育组织“短板”,着力完善规范健全、功能完备、覆盖省市县乡四级的多元化体育社团网络,增强体育社会组织活力。
4.加强对民间体育组织的扶持。积极培育社会体育指导站点、群众自发性健身队伍、网络健身社区等民间非正式体育社会组织的成长,调动社会力量的积极性,扶持体育社会组织健康成长,努力形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的良好氛围。
(六)广泛开展各类别全民健身活动。
1.培育特色精品活动。依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源,强力推动精品活动、示范活动开展,重点打造有影响力的群众体育品牌活动,广泛开展面向基层、参与性强、普及面广、特色鲜明的体育赛事活动,打造“一地一品”“一行一品”“一校一品”的群众体育品牌活动,提社区运动会、环城自行车比赛、元旦长跑、滑雪、滑冰、自行车、武术、太极拳、轮滑、信鸽、风筝、马拉松、空竹等品牌活动的群众参与度和影响力。在体育赛事活动中，鼓励设立残疾人组别，促进健全人与残疾人体育运动融合发展。
2.探索多元办赛机制。建立有效的竞赛活动体系和激励机制,探索多元主体办赛机制,大力发展多层次、多样化的各类体育赛事,促进群众体育活动广泛开展。政府由主办活动向指导、支持和服务社会组织、社会力量举办活动转移,通过购买服务等方式,引导和发挥民间、市场和社会各界组织开展体育健身活动的积极性,鼓励社会力量以市场化的方式和手段,提供全民健身产品和服务。
3.抓好重点人群健身。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会等各类组织的作用,广泛开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动,开展《国家体育锻炼标准》达标检测和体质测试活动。发挥各级老年人体育协会、残疾人体育协会作用,广泛开展经常性体育健身活动,不断创新适合老年人、残疾人特点的体育健身项目和方法,鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人、残疾人体育服务机构和体育健身设施,进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度,采取优惠政策,推动康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育,推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,使其享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。
4.丰富大众健身项目。大力开展田径、游泳、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、马拉松等竞技性强、普及面广的体育运动项目。广泛组织健身操(舞)、体育舞蹈、航空模型、徒步、骑行、登山、跳绳、门球、轮滑、信鸽、保龄球、钓鱼、户外健身等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。鼓励有条件的地区发展帆船、击剑、赛车、马术、极限、航空、定向越野等具有消费引领特征的时尚运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功、中国跤、空竹、围棋、象棋、毽球、蹴球、秋千、射弩等民族民俗民间传统体育项目,积极开展民族体育运动会和农民趣味运动会。
5.大力推广全民健身志愿服务活动。积极倡导人民群众尤其是体育工作者参加全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体,包括优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士的全民健身志愿服务队伍。各级体育部门应在组织建设、注册管理、业务培训、工作经费、活动开展等方面给予支持和扶持,定期开展全民健身志愿活动进社区、进农村、进校园活动。
(七)全面推动大众冰雪运动开展。
1.强化冰雪健身公共服务体系建设。将冰雪健身活动内容列入我省全民健身工作范畴,将冰雪健身服务纳入各级体育行政部门考核指标。各级政府和体育行政部门专门安排财政资金和体育彩票公益金开展冰雪赛事活动,增加冰雪场地的建设投入,支持冰雪项目社会组织建设,加强冰雪运动人才培养,强化冰雪项目职业和公益社会体育指导员培训,做好冬奥会、冬残奥会和冰雪运动宣传。
2.加强冰雪场馆设施建设。全省各地积极建设推广满足大众冰雪项目健身需要的健身场馆。每个市要建成至少一个冰面面积不低于1830平方米的公共滑冰馆,支持有条件的县(市、区)建设滑雪场或室内滑冰馆。下大力推进崇礼高原训练基地改扩建工程,用3-4年的时间,努力将其建成高起点、高水平、高标准的国家滑雪训练基地和大众滑雪普及地。大力支持张家口、承德市建设冬季冰上训练基地,并逐步打造成为省级冰上训练基地、争创国家级冰上训练基地。在冰雪体育设施建设中,注重无障碍设施建设,满足残疾人等特殊人群需求。
3.广泛开展群众冰雪活动。按照亲民、便民、利民原则,全省各地普遍开展群众性冰雪体育活动,形成体育部门主导、各级协会牵头、有关部门联手、社会各界参与的工作格局。条件较好的张家口、承德市每年举办冰雪活动100次以上,力争培育3-5个国内外有影响力的特色品牌活动。推进冰雪体育进学校、进公园,在中小学组织开展冰雪活动。抓住京津冀协同发展契机,与北京、天津市共同策划组织冰雪赛事活动,引导更多群众参与其中。
4.强化冰雪运动健身指导。积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设,对建设水平高、发挥作用好的示范点给予奖补。推动冰雪运动人才培养,进一步加强冬季项目社会体育指导员队伍建设,加大对冰雪运动的指导和扶持力度,全省每年培养职业冰雪指导员200人以上,广泛开展志愿服务活动,积累冰雪运动群众基础,扩大冰雪运动人口。举办冰雪运动专项健身讲座,编制《河北省大众冰雪项目科学健身指导丛书》,广泛开展冰雪健身知识的普及和宣传教育。
(八)推动大众足球的普及和开展。
1.建立省、市足球业余联赛制度。整合社会足球资源,建立省、市两级业余足球联赛制度,努力打造冀超、冀甲足球联赛品牌。坚持以人为本,注重从经费、场地等方面支持社会足球加快发展,不断扩大足球人口规模。
2.推动大众和职业足球协同发展。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高,为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球,促进社会足球的普及和提高。充分利用和发挥好我省中超足球队的作用与影响力,营造大众足球浓厚氛围,进一步提升足球运动在全省群众中的普及程度。
3.协同教育部门开展好校园足球。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程,增强家长、社会的认同和支持,让更多在校学生热爱足球、享受足球,使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。配合教育部门做好校园足球特色学校建设,建立大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系,提升师资水平。
4.强力跟进足球场地的建设管理。把兴建足球场纳入新型城镇化和新农村建设总体规划,因地制宜建设足球场,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等,建设一大批简易实用的非标准足球场。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场免费或低收费向社会开放。加大投入,改善学校足球场地条件,推动学校足球场在课外时间向社会开放,建立学校和社会关于足球场地共建、共享机制。培养足球专业社会体育指导员队伍。
(九)大力推动体卫、体旅、体教结合。
1.推动全民健身与医疗卫生融合。积极引导公众转变健康消费理念,使传统事后医疗救治转变为事前健身和事后医疗救治相结合。加强对群众运动健身的科学指导,将医疗愈后体能训练引入定点健身俱乐部。鼓励引导社会力量参与科学健身,探索建设健康促进服务中心,更好满足全省群众在疾病预防、康养理疗等方面的需求。积极推广体质测试并依据个人体质状况提供有针对性的运动处方、科学健身指导服务,为群众提供多样化的科学健身方案,使群众科学健身的质量和水平在总体上得到提升。
2.推动全民健身与旅游事业融合。积极借鉴国内外先进做法和成功经验,不断加强体育和旅游部门的交流合作,大力推动体育和旅游要素的结合,努力创建体育与旅游深度融合、相互促进、协同发展的良好格局。抢抓京津冀协同发展战略实施、《京津冀健身休闲运动协同发展中长期规划(2016-2025年)》和旅游业发展大会的有利契机,依托“环京津体育健身休闲圈”全民健身户外活动基地建设和环太行山高速公路建设,通过公司化运作、专业化招商、集群化发展,全力打造健身休闲旅游基地、体育健身产业基地,大力培育有时代特征、历史特点、地域特色的体育旅游文化精品体系,努力构建独具河北特色的体育旅游品牌。积极开展各类教育和培训,多渠道培养旅游、体育复合型人才。
3.推进全民健身与教育事业融合。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,全面落实义务教育阶段学生每天锻炼1小时和课外活动计划,每人掌握一项以上体育运动技能。将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容,全面落实《学生体质健康监测评价办法》要求,组织学生参加《国家学生体质健康标准》所确定的测试项目及有关内容的实际测评,重点监测学生的身体形态、身体机能、身体素质和运动能力等方面情况及其变化趋势,促进学生体质健康发展。广泛开展青少年学生阳光体育运动,努力为广大青少年提供走出教室、走进操场、走进大自然的机会,培养热爱运动、科学健身的习惯,营造各级政府和全社会关心关注青少年体质健康的良好氛围。
(十)全面提升全民健身服务保障水平。
1.构建体质监测体系。根据《国民体质监测工作规定》等文件要求,广泛开展国民体质监测工作,重点构建省、市两级国民体质监测网络,加快构建省、市、县三级体质监测网络。通过体育部门自建及与社会合作的方式,逐步建立起稳定的国民体质监测队伍,努力实现体质监测和运动处方指导普遍化、常态化,切实提升科学检测水平。
2.加强指导员队伍建设。加强公益和职业社会体育指导员培训基地建设,加大各级各类社会体育指导员培训力度。加强对社会体育指导员队伍的科学规范管理,突出专项社会体育指导员培训,切实提高上岗率和志愿服务水平,提升指导工作实际效果。
3.重视全民健身文化。在场地建设过程中宣传全民健身文化,倡导科学健身,提高全民体育意识;在全民健身活动开展中营造浓厚体育文化氛围,扩大品牌影响力;在日常性全民健身指导过程中宣传体育文化,宣传和普及全民健身知识,提高公民科学健身素养;树立全民健身榜样,传播社会正能量,践行社会主义核心价值观和倡导科学文明、健康快乐、积极向上的生活方式。
4.维护特殊群体基本体育权利。构建政府主导、多元主体参与的特殊群体体育活动保障体系,加大供给力度,提高服务水平。加强对老年人、残疾人等特殊群体开展体育活动的组织领导,推广适合特殊群体的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法等。
三、保障措施
(一)加强组织领导与协调。各市、县(市、区)要加强对全民健身事业的领导,建立和完善县级以上政府《全民健身实施计划》的领导协调机制,确保全民健身国家战略的深入推进实施。各市、县(市、区)政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入基本公共服务发展规划,纳入政府年度民生实事推进和考核。省、市、县住房城乡建设、国土资源部门完善规划与土地政策,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。各级宣传、文化、教育、科技、卫生计生、广电新闻出版、住房城乡建设、环保、农业、林业、旅游等部门加大支持力度,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。
(二)加大资金投入与管理。县级以上政府要将全民健身经费列入本级财政预算,保持相应增幅。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场馆设施,支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。
(三)严格过程监管与绩效评估。县级以上政府要制定《全民健身实施计划(2016—2020年)》,做好执行职责的部门任务分工和监督检查,加强对实施情况的督查和评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估,形成媒体等多方的监督反馈机制。定期向社会公开发布《全民健身发展状况评估报告》。2020年省政府组织专项评估小组对《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,形成评估报告呈报国家体育总局和省政府。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以增强人民体质、提高全省群众身心健康水平为目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,积极适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,通过健全符合国情省情的公共体育服务体系,提升全民健身现代治理能力,使人民群众在共建共享中增加获得感。
(二)总体目标。“十三五”时期,全省群众体育健身意识显著增强,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展大群体格局更加明晰,全民健身的经济、社会、文化、教育等多元功能得到更好发挥。
1.经常体育锻炼人口显著增加。全省体育文化氛围更加浓厚,经常参加体育锻炼的人口比例达到38%,人数超过2700万;每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%,人数达到3700万。城乡居民身体素质明显增强,《国民体质测定标准》达标城乡居民比例达到92%以上,超过6900万人。
2.公共体育场地设施不断增加。全省各类体育场地达到8万个以上,人均体育场地面积达到1.8平方米。市级实现“五个一”工程全覆盖,县级实现“3+X”工程全覆盖。建成体育生活化示范街道(乡镇)和社区(村)500个,建成健康促进服务中心100个。城市街道和行政村健身设施实现100%全覆盖。改善公共体育设施的无障碍条件。
3.全民健身体育组织更加健全。全省各级各类健身组织、人群体协、行业体协和省级各单项体育协会保持健康快速发展,全省县(市、区)体育总会、老年人体协、社会体育指导员协会覆盖率100%。90%以上的县(市、区)建有农民体协,80%以上的城市街道、农村乡镇建有体育组织。
4.全民健身活动更加丰富多彩。全省每年举办大型特色群体活动150项以上,各市已形成规模、届次和品牌的体育健身活动在国内的知名度、影响力进一步增强,每个县(市、区)都要至少打造一个特色品牌活动。
5.健身指导队伍更加科学规范。全省每年培养各级公益类社会体育指导员5000人以上、职业指导员1000人。全省城镇居民每800人、农村每1500人中至少有1名社会体育指导员。全省基层站点数量超过3万个,95%以上的健身站点配有社会体育指导员。全省获得公益社会体育指导员技术等级证书的人数达到9万人以上,获得国家职业社会体育指导员资格证书的人数达到8000人。
6.冰雪运动开展更加广泛深入。省、市成立冰雪项目协会,张家口、承德市50%以上的县(市、区)成立冰雪项目协会、50%以上的社区建有季节性冰雪体育健身站(点)、30%以上乡镇(街道)建有冰雪体育组织。每个市至少建成1个高标准的冰雪项目场地,有条件的县(市、区)要建设滑雪场或室内滑冰馆。全省每年举办国际冰雪赛事2项以上,国家级赛事5项次以上,举办冰雪活动150次以上。
7.国民体质监测体系日趋完善。各市100%建成国民体质监测中心,50%的县(市、区)建有国民体质监测站,“十三五”末初步构建起省、市、县三级国民体制监测网络体系。
二、主要任务
(一)构建现代化全民健身多元共治模式。
1.政府发挥牵总作用。各级政府统筹落实全民健身国家战略,全面落实公共体育服务职责,正确处理与市场和社会力量间的关系,重点做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估工作,协调跨部门联动。
2.加强各部门间协作。发挥河北省全民健身联席会议作用,加强各部门协作,各成员单位按照分工制定工作规划、落实工作任务。体育部门与宣传、发展改革、教育、住房城乡建设、文化、卫生计生、广电新闻出版、旅游等部门和工会、共青团、妇联等群团组织间共享数据、场地资源,重点推进教体、文体、医体、体旅融合发展,更加注重群众体育与竞技体育、体育产业协同发展。
3.重视发挥智库作用。成立河北省全民健身促进会,依托体育高等学校、科研部门及社会力量组建智库组织,辅助政府针对重要工作、重大项目提供决策和咨询服务,在顶层设计和创造性落实工作中发挥积极作用。
4.增强社会治理能力。创新全民健身社会治理新形式,努力探索和构建健身群众自我管理、自我服务,基层健身组织自我造血、自行运转的模式,促进体育社会组织健康成长。
(二)创建全民健身国家战略体育休闲区。
促进以“一环四带”为主体的体育休闲区建设,“一环”即在环京津过渡区打造以“山水户外+休闲体育”为特色的全民健身户外活动基地,“四带”即以“冰雪文化+休闲体育”为特色的京张体育文化旅游带、以“皇家文化+休闲体育”为特色的京承体育休闲旅游带、以“滨海湿地+休闲体育”为特色的唐秦海洋运动和湿地休闲观光带、以“红色文化+休闲体育”为特色的邯邢石保太行山休闲运动观光带,推动全民健身、体育产业、文化传承、旅游服务等协调发展。借助“美丽乡村”建设等有利契机,积极营造特色农业与户外休闲体育交融、协调发展的良好态势,努力为休闲类体育赋予更多的田园元素。
(三)扎实推进全省公共体育示范区建设。
通过省市共建和争取国家资金支持的方式,分成两个批次,扎实推进公共体育示范区建设。首批自本周期初谋划实施,以石家庄市、张家口市崇礼区和廊坊市固安县为试点,高起点谋划,高标准实施;第二批自2018年谋划实施,本周期末全部建成。大力实施2022年冬奥会张家口体育惠民工程,积极争取国家体育总局对张家口市的政策、项目和资金支持,积极吸引国内外优质资金和体育项目在张家口市落地,努力建成我省全民健身领域的标杆和“窗口”。
(四)加强全民健身场地设施体系建设。
1.建立场地设施台账。立足城乡场地设施建设现状,科学构建场地设施台账体系,将其作为全省群体系统基础性资料,常年动态更新维护。
2.制定场地设施规划。科学研制各级场地设施建设规划,明确中短期建设任务,精准对接百姓健身需求,统筹推进城乡全民健身设施网络建设。
3.构建四级设施网络。围绕建设城市社区15分钟健身圈,着力推进全民健身活动中心、县级体育场、笼式足球场、拼装式游泳池、社区多功能运动场、体育公园广场等的建设;继续实施乡镇工程和农民体育健身工程,制定体育生活化街道(乡镇)和社区(村)建设标准,每年命名一批体育生活化街道(乡镇)和社区(村),不断改善农村健身条件和环境,努力构建市、县、乡、村四级全民健身设施网络。
4.有效扩大增量资源。新建居住区和社区严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源,合理做好城乡空间的二次利用,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。顺应群众休闲度假需求,结合新型城镇化和新农村建设规划、旅游景区建设规划,合理利用景区、郊野公园、城乡公园广场、公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施。
5.深度盘活存量资源。在完善大型体育场馆免费、低收费开放补助标准和办法的基础上,推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,探索推动建立中小型体育场馆、民营体育健身场馆免费、低收费开放补助机制。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。
6.加强场地设施维护。完善公共体育设施使用规范、安全管理、更新维护等办法,切实做好已建场地设施的使用、管理与升级换代,确保健身群众使用安全。
(五)科学构建全民健身组织网络体系。
1.创建新型体育组织网络。进一步强化枢纽型体育社会组织建设,发挥其培育孵化、联系服务、资源支撑、沟通反映和人才聚集功能。全面推进“4+X”体育组织建设模式创建,重点依托各级体育总会、老年人体育协会、农民体育协会和社会体育指导员协会,联合乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、棋类、武术、健美操等运动项目协会,努力推进体育社会组织品牌化发展,构建更为健全的全民健身组织网络,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。
2.发挥社会体育组织作用。积极引导和发挥各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系群众的强大作用,统筹推进职工、青少年、妇女、农民、残疾人、少数民族等人群体育工作协调开展,积极支持和协助他们广泛开展贴近群众、形式多样的全民健身活动,并为他们组织开展各类活动提供必要的支持,共同营造浓厚、持久的全民健身氛围。
3.推进基层体育组织建设。加强乡镇(街道)、行政村(社区)全民健身组织建设,推动体育社团向基层延伸,扶持和引导基层体育社会组织发展,大力培育和扶持基层俱乐部等形式的体育社会组织,尽快补齐基层体育组织“短板”,着力完善规范健全、功能完备、覆盖省市县乡四级的多元化体育社团网络,增强体育社会组织活力。
4.加强对民间体育组织的扶持。积极培育社会体育指导站点、群众自发性健身队伍、网络健身社区等民间非正式体育社会组织的成长,调动社会力量的积极性,扶持体育社会组织健康成长,努力形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的良好氛围。
(六)广泛开展各类别全民健身活动。
1.培育特色精品活动。依托传统节日、体育赛事、重大庆典活动和民间体育资源,强力推动精品活动、示范活动开展,重点打造有影响力的群众体育品牌活动,广泛开展面向基层、参与性强、普及面广、特色鲜明的体育赛事活动,打造“一地一品”“一行一品”“一校一品”的群众体育品牌活动,提社区运动会、环城自行车比赛、元旦长跑、滑雪、滑冰、自行车、武术、太极拳、轮滑、信鸽、风筝、马拉松、空竹等品牌活动的群众参与度和影响力。在体育赛事活动中，鼓励设立残疾人组别，促进健全人与残疾人体育运动融合发展。
2.探索多元办赛机制。建立有效的竞赛活动体系和激励机制,探索多元主体办赛机制,大力发展多层次、多样化的各类体育赛事,促进群众体育活动广泛开展。政府由主办活动向指导、支持和服务社会组织、社会力量举办活动转移,通过购买服务等方式,引导和发挥民间、市场和社会各界组织开展体育健身活动的积极性,鼓励社会力量以市场化的方式和手段,提供全民健身产品和服务。
3.抓好重点人群健身。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会、职工体育协会等各类组织的作用,广泛开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动,开展《国家体育锻炼标准》达标检测和体质测试活动。发挥各级老年人体育协会、残疾人体育协会作用,广泛开展经常性体育健身活动,不断创新适合老年人、残疾人特点的体育健身项目和方法,鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人、残疾人体育服务机构和体育健身设施,进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度,采取优惠政策,推动康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育,推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,使其享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。
4.丰富大众健身项目。大力开展田径、游泳、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、马拉松等竞技性强、普及面广的体育运动项目。广泛组织健身操(舞)、体育舞蹈、航空模型、徒步、骑行、登山、跳绳、门球、轮滑、信鸽、保龄球、钓鱼、户外健身等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。鼓励有条件的地区发展帆船、击剑、赛车、马术、极限、航空、定向越野等具有消费引领特征的时尚运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功、中国跤、空竹、围棋、象棋、毽球、蹴球、秋千、射弩等民族民俗民间传统体育项目,积极开展民族体育运动会和农民趣味运动会。
5.大力推广全民健身志愿服务活动。积极倡导人民群众尤其是体育工作者参加全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体,包括优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士的全民健身志愿服务队伍。各级体育部门应在组织建设、注册管理、业务培训、工作经费、活动开展等方面给予支持和扶持,定期开展全民健身志愿活动进社区、进农村、进校园活动。
(七)全面推动大众冰雪运动开展。
1.强化冰雪健身公共服务体系建设。将冰雪健身活动内容列入我省全民健身工作范畴,将冰雪健身服务纳入各级体育行政部门考核指标。各级政府和体育行政部门专门安排财政资金和体育彩票公益金开展冰雪赛事活动,增加冰雪场地的建设投入,支持冰雪项目社会组织建设,加强冰雪运动人才培养,强化冰雪项目职业和公益社会体育指导员培训,做好冬奥会、冬残奥会和冰雪运动宣传。
2.加强冰雪场馆设施建设。全省各地积极建设推广满足大众冰雪项目健身需要的健身场馆。每个市要建成至少一个冰面面积不低于1830平方米的公共滑冰馆,支持有条件的县(市、区)建设滑雪场或室内滑冰馆。下大力推进崇礼高原训练基地改扩建工程,用3-4年的时间,努力将其建成高起点、高水平、高标准的国家滑雪训练基地和大众滑雪普及地。大力支持张家口、承德市建设冬季冰上训练基地,并逐步打造成为省级冰上训练基地、争创国家级冰上训练基地。在冰雪体育设施建设中,注重无障碍设施建设,满足残疾人等特殊人群需求。
3.广泛开展群众冰雪活动。按照亲民、便民、利民原则,全省各地普遍开展群众性冰雪体育活动,形成体育部门主导、各级协会牵头、有关部门联手、社会各界参与的工作格局。条件较好的张家口、承德市每年举办冰雪活动100次以上,力争培育3-5个国内外有影响力的特色品牌活动。推进冰雪体育进学校、进公园,在中小学组织开展冰雪活动。抓住京津冀协同发展契机,与北京、天津市共同策划组织冰雪赛事活动,引导更多群众参与其中。
4.强化冰雪运动健身指导。积极推进城乡冰雪健身组织和站点建设,对建设水平高、发挥作用好的示范点给予奖补。推动冰雪运动人才培养,进一步加强冬季项目社会体育指导员队伍建设,加大对冰雪运动的指导和扶持力度,全省每年培养职业冰雪指导员200人以上,广泛开展志愿服务活动,积累冰雪运动群众基础,扩大冰雪运动人口。举办冰雪运动专项健身讲座,编制《河北省大众冰雪项目科学健身指导丛书》,广泛开展冰雪健身知识的普及和宣传教育。
(八)推动大众足球的普及和开展。
1.建立省、市足球业余联赛制度。整合社会足球资源,建立省、市两级业余足球联赛制度,努力打造冀超、冀甲足球联赛品牌。坚持以人为本,注重从经费、场地等方面支持社会足球加快发展,不断扩大足球人口规模。
2.推动大众和职业足球协同发展。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高,为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球,促进社会足球的普及和提高。充分利用和发挥好我省中超足球队的作用与影响力,营造大众足球浓厚氛围,进一步提升足球运动在全省群众中的普及程度。
3.协同教育部门开展好校园足球。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程,增强家长、社会的认同和支持,让更多在校学生热爱足球、享受足球,使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。配合教育部门做好校园足球特色学校建设,建立大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系,提升师资水平。
4.强力跟进足球场地的建设管理。把兴建足球场纳入新型城镇化和新农村建设总体规划,因地制宜建设足球场,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等,建设一大批简易实用的非标准足球场。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场免费或低收费向社会开放。加大投入,改善学校足球场地条件,推动学校足球场在课外时间向社会开放,建立学校和社会关于足球场地共建、共享机制。培养足球专业社会体育指导员队伍。
(九)大力推动体卫、体旅、体教结合。
1.推动全民健身与医疗卫生融合。积极引导公众转变健康消费理念,使传统事后医疗救治转变为事前健身和事后医疗救治相结合。加强对群众运动健身的科学指导,将医疗愈后体能训练引入定点健身俱乐部。鼓励引导社会力量参与科学健身,探索建设健康促进服务中心,更好满足全省群众在疾病预防、康养理疗等方面的需求。积极推广体质测试并依据个人体质状况提供有针对性的运动处方、科学健身指导服务,为群众提供多样化的科学健身方案,使群众科学健身的质量和水平在总体上得到提升。
2.推动全民健身与旅游事业融合。积极借鉴国内外先进做法和成功经验,不断加强体育和旅游部门的交流合作,大力推动体育和旅游要素的结合,努力创建体育与旅游深度融合、相互促进、协同发展的良好格局。抢抓京津冀协同发展战略实施、《京津冀健身休闲运动协同发展中长期规划(2016-2025年)》和旅游业发展大会的有利契机,依托“环京津体育健身休闲圈”全民健身户外活动基地建设和环太行山高速公路建设,通过公司化运作、专业化招商、集群化发展,全力打造健身休闲旅游基地、体育健身产业基地,大力培育有时代特征、历史特点、地域特色的体育旅游文化精品体系,努力构建独具河北特色的体育旅游品牌。积极开展各类教育和培训,多渠道培养旅游、体育复合型人才。
3.推进全民健身与教育事业融合。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,全面落实义务教育阶段学生每天锻炼1小时和课外活动计划,每人掌握一项以上体育运动技能。将增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容,全面落实《学生体质健康监测评价办法》要求,组织学生参加《国家学生体质健康标准》所确定的测试项目及有关内容的实际测评,重点监测学生的身体形态、身体机能、身体素质和运动能力等方面情况及其变化趋势,促进学生体质健康发展。广泛开展青少年学生阳光体育运动,努力为广大青少年提供走出教室、走进操场、走进大自然的机会,培养热爱运动、科学健身的习惯,营造各级政府和全社会关心关注青少年体质健康的良好氛围。
(十)全面提升全民健身服务保障水平。
1.构建体质监测体系。根据《国民体质监测工作规定》等文件要求,广泛开展国民体质监测工作,重点构建省、市两级国民体质监测网络,加快构建省、市、县三级体质监测网络。通过体育部门自建及与社会合作的方式,逐步建立起稳定的国民体质监测队伍,努力实现体质监测和运动处方指导普遍化、常态化,切实提升科学检测水平。
2.加强指导员队伍建设。加强公益和职业社会体育指导员培训基地建设,加大各级各类社会体育指导员培训力度。加强对社会体育指导员队伍的科学规范管理,突出专项社会体育指导员培训,切实提高上岗率和志愿服务水平,提升指导工作实际效果。
3.重视全民健身文化。在场地建设过程中宣传全民健身文化,倡导科学健身,提高全民体育意识;在全民健身活动开展中营造浓厚体育文化氛围,扩大品牌影响力;在日常性全民健身指导过程中宣传体育文化,宣传和普及全民健身知识,提高公民科学健身素养;树立全民健身榜样,传播社会正能量,践行社会主义核心价值观和倡导科学文明、健康快乐、积极向上的生活方式。
4.维护特殊群体基本体育权利。构建政府主导、多元主体参与的特殊群体体育活动保障体系,加大供给力度,提高服务水平。加强对老年人、残疾人等特殊群体开展体育活动的组织领导,推广适合特殊群体的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法等。
三、保障措施
(一)加强组织领导与协调。各市、县(市、区)要加强对全民健身事业的领导,建立和完善县级以上政府《全民健身实施计划》的领导协调机制,确保全民健身国家战略的深入推进实施。各市、县(市、区)政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入基本公共服务发展规划,纳入政府年度民生实事推进和考核。省、市、县住房城乡建设、国土资源部门完善规划与土地政策,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。各级宣传、文化、教育、科技、卫生计生、广电新闻出版、住房城乡建设、环保、农业、林业、旅游等部门加大支持力度,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。
(二)加大资金投入与管理。县级以上政府要将全民健身经费列入本级财政预算,保持相应增幅。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场馆设施,支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。
(三)严格过程监管与绩效评估。县级以上政府要制定《全民健身实施计划(2016—2020年)》,做好执行职责的部门任务分工和监督检查,加强对实施情况的督查和评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标和重大项目的实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估,形成媒体等多方的监督反馈机制。定期向社会公开发布《全民健身发展状况评估报告》。2020年省政府组织专项评估小组对《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,形成评估报告呈报国家体育总局和省政府。
